Вносится Правительством Российской Федерации

Проект

     

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

ОБЩИЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ

"О БЕЗОПАСНОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ ЗДАНИЙ, СТРОЕНИЙ,
СООРУЖЕНИЙ И БЕЗОПАСНОМ ИСПОЛЬЗОВАНИИ
ПРИЛЕГАЮЩИХ К НИМ ТЕРРИТОРИЙ"

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Цели и сфера применения

1) Федеральный закон принимается в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни, здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

2) В сферу настоящего Федерального Закона попадают процессы эксплуатации всех видов эксплуатируемых зданий, строений и сооружений [далее - зданий (строений, сооружений)] и используемых прилегающих к ним территорий, включая жилые, общественные и промышленные.

3) Настоящий Федеральный Закон устанавливает исчерпывающий перечень процессов эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории, в том числе процессов эксплуатации оборудования, для которого Федеральными законами в области безопасности не установлены минимально необходимые требования безопасной эксплуатации в составе эксплуатируемого здания (строения, сооружения) и прилегающей к нему территории:

- процессы эксплуатации по назначению;

- процессы перевода в новое назначение;

- процессы использования помещений;

- процессы технического обслуживания и текущего ремонта;

- процессы использования инженерного оборудования;

- процессы использования прилегающей территории;

- процессы предупреждения и ликвидации несоответствия требованиям.

4) В сферу применения Федерального Закона попадают периоды эксплуатации здания (строения, сооружения) с момента ввода в эксплуатацию до момента вывода из эксплуатации, за исключением периодов военного положения и чрезвычайных ситуаций, в том числе во время пожаров, наводнений и во время других ситуаций, которые регулируются Федеральным законодательством в особом порядке.

Приемка и ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений осуществляются при условии соответствия процессов их эксплуатации требованиям настоящего Федерального закона.

Участие Федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять контроль (надзор) в приемке, вводе (оценке и выводе) зданий, строений, сооружений в эксплуатацию определяется их компетенцией, установленной в соответствии с действующим законодательством и правовыми актами соответствующих органов государственной власти.

Датой ввода в эксплуатацию (вывода из эксплуатации) зданий, строений, сооружений является дата подписи разрешения на ввод в эксплуатацию (предписаний на вывод из эксплуатации) зданий, строений, сооружений уполномоченным сотрудником федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного надзора в соответствующей сфере.

5) Настоящий Федеральный Закон применяется исключительно к процессам эксплуатации здания (строения, сооружения), завершившего стадии инженерных изысканий, проектирования и строительства (реконструкция, или капитальный ремонт) и обеспечивающих его безопасную эксплуатацию. Эксплуатация считается незаконной для здания (строения, сооружения), не завершившего надлежащим образом указанные стадии.

6) Настоящий Федеральный Закон не распространяется на сферу подготовки и аккредитации специалистов в соответствующих сферах эксплуатации зданий, строений, сооружений и используемых прилегающих к ним территорий.

Статья 2. Основные понятия

1) Здание эксплуатируемое - построенный и введенный в эксплуатацию инженерно-строительный объект, возвышающийся над поверхностью земли, имеющий в своем составе сооружения, строительные материалы и изделия, и инженерные системы для функционирования по назначению и поддержания параметров помещений и внутренней среды. Эксплуатируемые здания по назначению подразделяются u1085 на: жилые, промышленные и общественные.

2) Строение эксплуатируемое - построенная и введенная в эксплуатацию обособленная часть в комплексе инженерно-строительных объектов, возвышающаяся над поверхностью земли, имеющая в своем составе сооружения, строительные материалы и изделия, и инженерные системы для функционирования по назначению и поддержания параметров помещений и внутренней среды. Эксплуатируемые строения по назначению подразделяются на: жилые, промышленные и общественные.

3) Сооружение эксплуатируемое - построенный и введенный в эксплуатацию инженерно-строительный объект, расположенный над (под) поверхностью земли, имеющий в своем составе строительные материалы, изделия и инженерные системы, предназначенный для выполнения общих функций зданий и строений или процессов производства (конструктивные компоненты зданий или строений, скважины, горные выработки, дороги, мосты и т.п.). Эксплуатируемые сооружения по назначению подразделяются на: гидротехнические, транспортные и многие другие.

4) Территория прилегающая - территория, определяемая границами возможных негативных воздействий в результате несоответствия требованиям процессов эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории.

Территория используемая прилегающая - участок земли, закрепленный на законных основаниях за правообладателем (ответственным эксплуатантом) в соответствии со схемами территориального планирования и градостроительного зонирования (глава 3, статья 15 и глава 4, статья 38 Градостроительный кодекс, N 190-ФЗ от 29.12.2004)

5) Эксплуатация - потребление по назначению здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к ним территории в совокупности с процессами поддержания здания (строения, сооружения) в работоспособном состоянии, включающими контроль технического состояния, техническое обслуживание, текущий ремонт и содержание в чистоте здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к ним территории.

6) Эксплуатант - юридическое или физическое лицо, ответственное за эксплуатацию здания (строения, сооружения) и прилегающей к нему территории по назначению.

Ответственный эксплуатант - юридическое или физическое лицо, подтвердившее свою компетентность и взявшее на себя ответственность за безопасную эксплуатацию здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории и ответственное за идентификацию процессов эксплуатации и ведение эксплуатационной документации, проведение эксплуатационного контроля, технического обслуживания, текущего ремонта и содержания в чистоте.

7) Государственный контроль - оценка соответствия процессов эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории, требованиям настоящего Федерального Закона, осуществляемый должностным лицом органа государственного контроля (надзора) в порядке, установленном настоящим Федеральным Законом.

8) Идентификация процесса эксплуатации - соотнесение процесса эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории с перечнем процессов, указанным в настоящем Федеральном Законе для предъявления минимально необходимых требований безопасной эксплуатации.

9) Категорирование процесса эксплуатации - отнесение процесса эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории к одной из двух категорий по критерию значимости последствий несоответствия требованиям объекта регулирования: - категория значимых процессов, требующая проведения оценки соответствия, и - категория процессов, не требующая оценки соответствия.

10) Эксплуатационная документация - систематизированный свод документированных сведений о процессах эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории. Свод эксплуатационной документации (архивация, планирование, оценка соответствия), в котором отражаются результаты всех плановых и неплановых оценок соответствия эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории требованиям, установленным настоящим Федеральным Законом.

11) Минимально необходимые требования - обязательные для исполнения требования, устанавливаемые настоящим Федеральным Законом, выполнение которых обеспечивает допустимый уровень безопасной эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории. Опасная эксплуатация, не удовлетворяющая минимально необходимым требованиям, считается незаконной.

12) Оценка соответствия эксплуатации - установление соответствия процессов эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающих к нему территории требованиям настоящего Федерального Закона для принятия решения о возможности (или невозможности) безопасной эксплуатации.

Примечание: Задачей оценки соответствия эксплуатации является подготовка предписания о недопустимости дальнейшей эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории по назначению в недопустимых параметрах, либо решения о допустимости безопасной эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории по назначению в допустимых параметрах на определенный срок.

13) Определения терминов, таких как авария, аварийное состояние, техническое обслуживание, текущий ремонт, и других терминов, применяются в настоящем Федеральном законе в значении терминов действующего федерального законодательства.

Статья 3. Законодательство в сфере безопасной эксплуатации

1) Правовой основой безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и используемых, прилегающих к ним территорий, является настоящий Федеральный закон, а также принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Участниками отношений u1074 в процессах эксплуатации являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

2) Положения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся сфер применения настоящего Федерального Закона, в том числе прямо или косвенно предусматривающие осуществление контроля (надзора) за соблюдением требований безопасной эксплуатации объектов, должны применяться в части, не противоречащей настоящему Федеральному Закону.

3) Если требования Федерального Закона окажутся недостаточными для обеспечения безопасной эксплуатации особых условий эксплуатации зданий, строений, сооружений и прилегающих к ним территорий, то в части требований к этим особым процессам эксплуатации устанавливаются дополнительные требования в специальных технических регламентах (статья 8, пункт 5 ФЗ-184 "О техническом регулировании").

Статья 4. Категорирование объектов технического регулирования

1) Объектами технического регулирования и оценки соответствия требованиям настоящего Федерального Закона являются процессы эксплуатации зданий, строений, сооружений, расположенных на территории Российской Федерации.

2) Настоящим Федеральным законом устанавливается критерий значимости для отнесения процессов эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории к категории объектов технического регулирования, требующих оценку соответствия.

3) Настоящим Федеральным законом устанавливается, что объектами технического регулирования являются все процессы эксплуатации здания (строения, сооружения) и прилегающей к нему территории, отнесенные к категории значимых процессов по критерию значимости.

4) Настоящим Федеральным законом устанавливаются идентификационные признаки, которые характеризуют объект технического регулирования: - количество эксплуатантов, постоянно находящихся в пределах используемой прилегающей территории, и - размеры границ прилегающей территории, на которой может быть нанесен ущерб третьим лицам в результате несоответствия требованиям.

Значимость объекта технического регулирования может быть признана: локальной, местной, территориальной, региональной, федеральной и трансграничной, в зависимости от характеристик идентификационных признаков.

5) К локальным объектам технического регулирования относятся процессы эксплуатации, с количеством людей, постоянно находящихся в пределах прилегающей территории не более 10 человек, а размеры границ воздействия от несоответствия требованиям не выходят за пределы территории, принадлежащей эксплуатанту.

6) К объектам местной значимости относятся объекты технического регулирования, с количеством людей, постоянно находящихся в пределах прилегающей территории свыше 10, но не более 50 человек, а размеры границ воздействия от несоответствия требованиям выходят за пределы территории, принадлежащей эксплуатанту, но не выходят за пределы населенного пункта, города, района.

7) К объектам территориальной значимости относятся объекты технического регулирования, с количеством людей, постоянно находящихся в пределах прилегающей территории свыше 50, но не более 500 человек, а размеры границ воздействия от несоответствия требованиям не выходят за пределы субъекта Российской Федерации.

8) К объектам региональной значимости относятся объекты регулирования, с количеством людей, постоянно находящихся в пределах прилегающей территории свыше 50, но не более 500 человек, а размеры границ воздействия от несоответствия требованиям охватывает прилегающую территорию, размещенную в пределах территории двух субъектов Российской Федерации.

9) К объектам федеральной значимости относятся объекты технического регулирования, с количеством людей, постоянно находящихся в пределах прилегающей территории свыше 500 человек, а размеры границ воздействия от несоответствия требованиям выходят за пределы прилегающей территории u1085 на территории более чем двух субъектов Российской Федерации.

10) К объектам трансграничной значимости относят объекты технического регулирования, с размерами границ воздействия от несоответствия требованиям выходящими за пределы Российской Федерации, либо здание (строение, сооружение) расположено за рубежом и его эксплуатация затрагивает интересы граждан и субъектов Российской Федерации.

11) Идентификация объектов технического регулирования и регистрация органом федеральной власти, уполномоченным осуществлять государственный контроль (надзор) за значимыми процессами эксплуатации зданий (строений, сооружений) и используемых прилегающих к ним территорий осуществляется ответственным эксплуатантом.

Ответственный эксплуатант по идентификационным признакам процессов эксплуатации зданий (строений, сооружений) и используемых прилегающих к ним территорий относит объект регулирования, либо в группу требующих оценку соответствия в форме государственного контроля (надзора), либо не требующих оценку соответствия в форме государственного контроля (надзора).

Результат идентификации отражается в эксплуатационной документации по процессу эксплуатируемого здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории.

12) Регистрация значимых процессов эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории, отнесенных к группе значимых и требующих оценку соответствия в форме государственного контроля (надзора), осуществляется по заявлению эксплуатанта органом федеральной власти, уполномоченным осуществлять государственный контроль (надзор) в соответствующей сфере.

Статья 5. Документирование процессов эксплуатации

1) Порядок регистрации и документирования процессов эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории устанавливает Правительство Российской Федерации.

2) Регистрация и документирование в период эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории по процессам эксплуатации осуществляется ответственным эксплуатантом.

Ответственный эксплуатант обязан соблюдать Порядок регистрации и документирования процессов эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории, который обеспечивает:

- оценку соответствия процессов эксплуатации назначенному сроку службы и/или ресурсу, а также установленным периодам технического обслуживания и текущих ремонтов;

- оценку соответствия проведения технического обслуживания, текущих ремонтов и периодических проверок;

- оценку соответствия процессов эксплуатации (см. исчерпывающий перечень процессов п.3 статья 1 настоящего Федерального закона).

Глава 2. ТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ

Статья 6. Эксплуатация по назначению

1) Федеральный Закон устанавливает минимально необходимые требования безопасной эксплуатации здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории, имея в виду безопасность излучения, биологическую, взрывобезопасность, механическую, пожарную, термическую, химическую, электрическую, ядерную и радиационную, а также электромагнитную совместимость и единство измерений (статья 7, пункт 1 ФЗ-184 "О техническом регулировании").

2) Эксплуатант, в том числе ответственный эксплуатант, в соответствии с настоящим Федеральным законом должен:

- выполнить все минимально необходимые требования по безопасной эксплуатации, в том числе требования процессов эксплуатационного контроля, технического обслуживания и текущего ремонта, и обеспечить безопасную эксплуатацию здания (строения, сооружения) и используемой прилегающей к нему территории по назначению;