О безопасной эксплуатации зданий, строений и сооружений и безопасном использовании прилегающих к ним территорий
ОБОСНОВАНИЕ необходимости принятия
Федерального закона "Общий технический регламент
"О безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасном использовании прилегающих к ним территорий"
Необходимость принятия настоящего федерального закона обусловлена тем, что он включен по предложениям Министерства регионального развития России в Программу разработки технических регламентов, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 г. N
1421-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. N 781-р).
Необходимость принятия настоящего федерального закона подтверждается тем, что он в течение 2006 г. многократно обсуждался на совещаниях и заседаниях рабочих групп Минрегионом России, Росстроем, Минпромэнерго России, Ростехрегулированием, Российским союзом промышленников и предпринимателей, Ассоциацией строителей России и представителями других министерств и ведомств Российской Федерации.
Актуальность принятия настоящего федерального закона "Общий технический регламент "О безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасном использовании прилегающих к ним территорий" подтверждается Парламентскими слушаниями, посвященными законодательному обеспечению безопасности в строительстве 21 ноября 2006 г., и 23 ноября 2006 г.
Общественным советом по техническому регулированию при Минпромэнерго России 19 сентября 2006 г., а затем 21 ноября 2006 г. проведены оба этапа общественных слушаний по вопросу принятия настоящего проекта в качестве Федерального закона "Общий технический регламент "О безопасной эксплуатации зданий, строений и сооружений и безопасном использовании прилегающих к ним территорий".
Необходимость принятия настоящего федерального закона обусловлена тем, что первостепенной проблемой сегодняшнего дня в строительной отрасли является отсутствие законодательной правовой базы в области эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасном использовании прилегающих к ним территорий, что является фактором серьезных нарушений, приводящих, в том числе, к гибели людей (см. Приложение).
Необходимость принятия настоящего федерального закона обусловлена тем, что органам государственного строительного надзора сегодня фактически нечем руководствоваться для проверки соответствия параметров процессов эксплуатации, так как отсутствуют законодательно установленные технические нормы и требования безопасности, что порождает конфликтные ситуации между государственными органами контроля (надзора) и эксплуатирующими компаниями.
В соответствии с Законом ФЗ-184 "государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется исключительно продукции". В сфере опасных строительных объектов на стадии обращения действуют следующие нормы законодательства:
- в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- о безопасности гидротехнических сооружений;
- о промышленной безопасности опасных производственных объектов;
- об использовании атомной энергии.
Однако действующее законодательство Российской Федерации не затрагивает требования к безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасном использовании прилегающих к ним территорий.
Указанные требования по безопасной эксплуатации объектов строительства содержатся в настоящем проекте Федерального закона "Общий технический регламент "О безопасной эксплуатации зданий, строений и сооружений и безопасном использовании прилегающих к ним территорий".
Страны ЕС, начиная с 1985 года, пересмотрели свои национальные законодательства в вопросах технического регулирования и создали единое "техническое" законодательство на основе Директивы "Новый подход". Положения соответствующих международных стандартов или обязательных требований соответствующих директив не могут быть перенесены и применимы в российских условиях эксплуатации строительных объектов из-за различий социально-экономического, климатического, и географического положения.
Необходимость принятия настоящего проекта Федерального закона "Общий технический регламент "О безопасной эксплуатации зданий, строений и сооружений и безопасном использовании прилегающих к ним территорий" обусловлена тем, что все его требования являются новыми и отличаются от положений международных стандартов и обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации в момент его разработки.
ПРИЛОЖЕНИЕ
СПИСОК ПРОИСШЕСТВИЙ ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ ЗДАНИЙ, СТРОЕНИЙ, СООРУЖЕНИЙ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ПРИЛЕГАЮЩИХ К НИМ ТЕРРИТОРИЙ ЗА 2006 г.
N | Дата | Место происшествия | Что произошло | Краткое описание |
а | б | в | г | д |
1 | 02.02.2006 | г.Москва, Ул.Большая Переяславская, 66 | Обрушилась стена административного здания. | Обрушение перегородки размером два на два метра произошло на восьмом этаже здания во время ремонта. Обрушение произошло около 10-00 утра. |
2 | 23.02.2006 | г.Москва, Басманный рынок, Бауманская улица, дом 47/1 | Обрушение крыши Басманного рынка. | Число жертв обрушения крыши Басманного рынка в Москве достигло 66 человек. |
3 | 25.02.2006 | г.Москва, Малый Златоустьинекий переулок, д.1 | Обрушилась крыша трехэтажного здания. | Площадь обрушения составила более 400 метров и сохраняется вероятность повторного обрушения. |
4 | 25.02.2006 | г.Москва, М. Пироговская ул., 13/3 | Обрушилась крыша склада. | Обрушились перекрытия в одноэтажном здании, расположенном между Малой и Большой Пироговскими улицами. Помещение, где раньше размещалась котельная, было переделано под склад. Площадь обрушения, по предварительным данным составила, около 150 м |
5 | 12.03.2006 | г.Москва, Рынок "Отрадное", Сигнальный проезд, д.35 | Обрушение крыши рынка. | Крыша рухнула под тяжестью снега - под руинами оказались три припаркованных рядом автомобиля. |
6 | 19.03.2006 | г.Москва, Перегон "Войковская"- "Сокол". | Обрушение части тоннеля. | Произошло обрушение в тоннеле и возник пожар в одном из вагонов поезда. Во время движения поезда с пассажирами от свода тоннеля отвалился фрагмент, который упал на кабину машиниста. |
7 | 05.04.2006 | г.Москва, Красная Пресня, 34 | Обрушение части пятиэтажного кирпичного жилого дома. | В центре Москве обрушилась часть пятиэтажного кирпичного жилого дома. ЧП произошло около половины шестого в доме 34 по улице Красная Пресня. Общая площадь обрушения составила 100 м |
8 | 20.04.2006 | Москва, ул. Тимура Фрунзе | Обрушение двухэтажного выселенного здания. | Обрушилось двухэтажное выселенное здание. ЧП произошло во время его сноса из-за ошибки экскаваторщика. Пострадавших нет, но под обломками здания оказались три автомобиля. |
9 | 10.06.2006 | Москва, Переведеновский переулок | Обрушение строительных лесов. | В ходе ремонтно-строительных работ в общеобразовательной школе частично обрушились строительные леса. |
10 | 14.07.2006 | Москва, Ленинский пр-т, 24 | Обрушение 2 балконов с фасадов жилых домов. | С разницей в несколько часов рухнули сразу два балкона на 3-м этаже. Еще 4 балкона в этом же доме, а также несколько балконов домов N 28 и N 30 держатся "на честном слове" коммунальных служб района "Донской". |
11 | 20.07.2006 | Москва, Мичуринский пр-т | Обрушение стены. | Из-за перепланировки обрушилась стена. Стена, о которой идет речь, состоит из шлакоблоков / не является несущей и не влияет на прочность конструкции здания. Хозяином квартиры были подписаны документы, в |
12 | 11.09.2006 | Москва, Ленинградский пр-т-,29 | Провал грунта. | В результате обрушения под землю ушел многотонный "КАМаз", и рухнула мачта городского освещения, оборвав троллейбусные провода. Человеческих жертв нет. |
13 | 24.09.2006 | Москва, ул.Акад. Королева | Провал грунта. | Прорыв железобетонной трубы водопровода в районе улицы Академика Королева, который привел к провалу грунта на проезжей части, произошел из-за повреждения этой трубы во время укладки. |
14 | 02.10.2006 | Московская обл., Люберцы | Обрушилась лестница. | В строящемся здании обрушилась лестница, пять человек погибло. |
Происшествия в регионах
N | Дата | Место происшествия | Что произошло | Краткое описание |
а | б | в | г | д |
1 | 16.03.2006 | Ростов-на-Дону | Обрушение несущей стены многоквартирного жилого дома. | Произошло обрушение несущей стены, пола и потолка в квартире. Обрушившееся здание было старой постройки и находилось в аварийном состоянии |
2 | 21.03.2006 | Ярославль, Ленинский р-н | Обрушилась крыша строящегося торгового центра. | В Ленинском районе Ярославля обрушилась крыша строящегося торгового центра, ранен один человек. Предварительная причина обрушения кровли - скопившийся на крыше здания снег, выпавший в выходные дни. Вслед за крышей рухнули и стены, сделанные из облегченных строительных конструкции. |
3 | 01.04.2006 | Вологда, Советский пр-т | Рухнула набережная | |
4 | 01.04.2006 | Ленинградская область, Всеволожский р-н | Обрушение временного навеса над открытым катком. | В частном комплексе отдыха "Орлиная гора" в 14:05 произошло обрушение временного навеса над открытым катком. По данным МЧС, обрушился участок легкой кровли размером 30 на 30 метров |
5 | 04.04.2006 | Калининград | Обрушилось бетонное перекрытие. | В здании Калининградской организации Всероссийского общества слепых обрушилось бетонное перекрытие. |
6 | 04.04.2006 | Архангельск | Обрушилась кирпичная стена аварийного дома. | В поселке Цигломень произошло обрушение кирпичной стены заброшенного двухэтажного строения. Под завалом оказалась грузопассажирская "Газель", в которой находился водитель. Здание представляло из себя металлический каркас, крыша которого была сложена из бетонных плит, а стены из кирпича. |
7 | 04.04.2006 | Саратов | Обрушилась стена жилого дома. | В Саратове произошло обрушение стены жилого дома старой постройки. Инцидент произошел вечером 3 апреля на улице Челюскинцев, 76 в результате ремонтных работ газовой службы. Пытаясь произвести замену вентиля, слесари ослабили крепление газопровода, в результате чего старинная стена, опиравшаяся на трубу, "поплыла" и разрушилась". |
8 | 06.04.2006 | Санкт -Петербург | Обрушился навесной потолок в новом торговом центре. | В магазине сети "Ахага", расположенном на первом этаже четырехэтажного комплекса, по всей площади упал навесной потолок. |
9 | 18.04.2006 | Копейск | Обрушилась часть здания автомойки. | Вместе с навесом обрушилась и верхняя часть здания автомойки. Предполагаемой причиной обрушения послужило использование некачественного цемента в кладке стены. |
10 | 19.04.2006 | Тверская обл., Кимры | Обрушение части стены 5-этажного здания. | Обрушение произошло со стороны санитарно-технических узлов с 3-го по 2-й этажи. Жертв и пострадавших нет. |
11 | 24.04.2006 | Самара | Падение башенного крана. | В Железнодорожном районе Самары в результате падения 70-метрового башенного крана КБ-405 погибла 30-летняя крановщица, раздавлены два автомобиля и частично разрушены два деревянных дома. |
12 | 24.04.2006 | Тюмень | Обрушилась лебедка с двумя мойщиками окон. | Около 11 часов утра мойщики окон в страховочном снаряжении поднялись на максимальную высоту, чтобы вымыть окна административного здания, расположенного по ул. Республики. При выполнении работ подъемный механизм стрелы сломался, в результате чего произошло обрушение лебедки с двумя мойщиками. |
13 | 19.05.2006 | Санкт - Петербург | Обрушились 4 колонны Юсуповского дворца. | Колонны находящегося на реставрации Юсуповского дворца обрушились вечером, когда рабочие уже ушли, поэтому никто не пострадал. Колонны находились в аварийном состоянии уже давно. |
14 | 25.05.2006 | Назрань | Обрушилась крыша жилого дома. | В Назрани (Ингушетия) в двухэтажном многоквартирном жилом доме в среду вечером обвалилась крыша. Пострадавших нет. |
15 | 26.05.2006 | Ростов | Обрушилась стена В жилом доме номер 72 на улице Московской обрушилось полстены. | Трещины начали появляться в здании с 1996 года. |
16 | 05.06.2006 | Свердловская область | Обрушилась крыша и часть стены магазина "Стройматериалы". | На площади около 30 м |
17 | 05.06.2006 | Екатеринбург | Обрушилась часть стены жилого дома. | Обрушился угол двухэтажного жилого здания гостиничного типа по адресу Санаторная, 5 "а". |
18 | 10.07.2006 | Екатеринбург | Обрушилась стена. | Около 11 часов вечера на платной стоянке на Попова,4 обрушилась стена. Под завалами оказались 4 иномарки. Некоторые машины не подлежат восстановлению. |
19 | 13.07.2006 | Ленобласть | Строительная люлька с четырьмя рабочими рухнула с 14-го этажа. | Трагедия произошла на стройплощадке 16-этажного жилого дома на углу улиц Сикейроса и Есенина. Строительная люлька с четырьмя рабочими рухнула с 14-го этажа. По предварительной версии, обрушение произошло из-за ветхости здания довоенной постройки. В четырехэтажном здании на Железнодорожной улице обрушилась секция одного из подъездов. |
20 | 09.10.2006 | Ленинградская обл., Выборг | Рухнула часть жилого дома. |