Проект ФЗ
от 29.06.2009 г. версия 3.1.3
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"Об аккредитации в области оценки соответствия"
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при аккредитации органов по оценке соответствия.
Статья 2. Основные термины и определения
Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные термины и определения:
аккредитация - признание и документальное подтверждение органом по аккредитации компетентности заявителя выполнять работы в определенной области оценки соответствия;
аттестат аккредитации - документ, выдаваемый органом по аккредитации и/или Российским национальным органом по аккредитации, удостоверяющий компетентность заявителя аккредитации выполнять работы в определенной области оценки соответствия;
заявитель аккредитации - юридическое лицо, структурное подразделение юридического лица, действующее от его имени, либо индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в области оценки соответствия и подавшее заявку в Российский национальный орган по аккредитации или в орган по аккредитации на подтверждение своей компетентности осуществлять указанную деятельность;
знак аккредитации - обозначение, служащее для информирования третьих лиц о прохождении органом по оценке соответствия или испытательной лабораторией (центром) аккредитации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона;
область аккредитации - сфера деятельности (совокупность видов деятельности в области оценки соответствия и объектов, в отношении которых эта деятельность проводится) органа по оценке соответствия, в которой его компетентность подтверждена органом по аккредитации и/или Российским национальным органом по аккредитации.
орган по аккредитации (аккредитующий орган) - юридическое лицо, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом оценивает компетентность заявителя аккредитации выполнять работы в определенной области оценки соответствия;
орган по оценке соответствия - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере прямого или косвенного определения соблюдения требований, предъявляемых к объекту или субъекту.
система аккредитации - совокупность государственных органов, физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере аккредитации в области оценки соответствия в пределах их полномочий;
соглашение о признании результатов аккредитации - правовой акт, заключаемый между Российским национальным органом по аккредитации и органом аккредитации, не являющимся членом Российского национального органа по аккредитации, регулирующий отношения указанных органов при осуществлении деятельности по аккредитации в области оценки соответствия и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений.
Статья 3. Основные цели и принципы аккредитации
1. Основными целями аккредитации являются:
реализация государственной политики в сфере обеспечения качества и безопасности продукции, процессов ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, обеспечения единства измерений;
повышение качества и достоверности процедур оценки соответствия, обеспечение доверия изготовителей, продавцов и приобретателей к деятельности по оценке соответствия;
повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;
создание условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли;
создание условий для взаимного признания результатов деятельности по оценке соответствия.
2. Аккредитация органов по оценке соответствия осуществляется на основе принципов:
обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации;
добровольности аккредитации для органов по оценке соответствия;
установления на территории Российской Федерации единого порядка аккредитации в области оценки соответствия, открытости и доступности правил аккредитации;
обеспечения равных условий лицам, претендующим на получение аккредитации;
недопустимости незаконного ограничения прав аккредитуемых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на выполнение работ или оказание услуг в области оценки соответствия для всех потребителей (заказчиков) и на всей территории Российской Федерации;
гласности и открытости деятельности по аккредитации органов по оценке соответствия;
недопустимости совмещения полномочий по аккредитации и оценке соответствия;
недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по аккредитации
независимости органов по аккредитации;
соблюдения законности, объективности, беспристрастности, конфиденциальности получаемой информации при осуществлении аккредитации в области оценки соответствия;
приоритетности использования при осуществлении аккредитации в области оценки соответствия международных стандартов.
Статья 4. Законодательство в сфере аккредитации и оценки соответствия
1. Законодательство Российской Федерации в сфере аккредитации оценки соответствия основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, обеспечения единства измерений, гражданского законодательства Российской Федерации, других федеральных законов, регулирующих отношения в области оценки соответствия, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора, а в случаях, если из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, применяются правила международного договора и принятое на его основе законодательство Российской Федерации.
Статья 5. Система аккредитации в Российской Федерации
1. В систему аккредитации в Российской Федерации входят:
Правительство Российской Федерации;
федеральные органы исполнительной власти, на которые законодательством Российской Федерации возложены полномочия по реализации в сфере своей компетенции государственной политики в области технического регулирования и обеспечения безопасности объектов технического регулирования;
Российский национальный орган по аккредитации;
органы по аккредитации;
субъекты аккредитации, в том числе органы по аккредитации, эксперты по аккредитации в области оценки соответствия, заявители аккредитации.
2. В целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации Правительство Российской Федерации в соответствии с определенными Президентом Российской Федерации основными направлениями внутренней политики государства:
вырабатывает государственную политику в области аккредитации;
определяет Российский национальный орган по аккредитации;
определяет федеральные органы исполнительной власти, наделяющие аккредитованные органы по оценке соответствия и (или) испытательные лаборатории (центры) полномочиями по осуществлению деятельности в сфере обязательного подтверждения соответствия;
устанавливает порядок проведения конкурсов и (или) аукционов на право осуществлять деятельность в сфере обязательного подтверждения соответствия;
определяет (назначает) своих представителей в органах управления Российского национального органа по аккредитации.
3.Федеральные органы исполнительной власти осуществляют в сфере аккредитации в области оценки соответствия следующие полномочия:
реализуют государственную политику в сфере аккредитации в области оценки соответствия;
подготавливают и вносят в Правительство Российской Федерации предложения по формированию государственной политики в сфере аккредитации в области оценки соответствия и совершенствованию механизмов ее реализации;
организуют и проводят конкурсы и (или) аукционы на право осуществлять деятельность в сфере обязательного подтверждения соответствия требованиям технических регламентов;
проводят государственный контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона.
Глава 2. Российский национальный орган по аккредитации
Статья 6. Основное содержание деятельности Российского национального органа по аккредитации
Содержанием деятельности Российского национального органа по аккредитации являются разработка и утверждение документов, предусмотренных статьей 25 настоящего Федерального закона, проведение аккредитации органов оценки соответствия, а также контроль за соблюдением членами Российского национального органа по аккредитации и аккредитованными органами по оценке соответствия, требований этих документов.
Статья 7. Приобретение статуса Российского национального органа по аккредитации
1. Статус Российского национального органа по аккредитации может приобрести некоммерческая организация, основанная на членстве лиц, осуществляющих деятельность по аккредитации в области оценки соответствия.
2. Статус Российского национального органа по аккредитации присваивается некоммерческой организации Правительством Российской Федерации по итогам открытого конкурса.
3. Для участия в конкурсе некоммерческая организация должна соответствовать следующим требованиям:
1) объединение в составе некоммерческой организации в качестве ее членов юридических лиц, осуществляющих деятельность по аккредитации в области оценки соответствия в количестве, определяемом уставом некоммерческой организации, но не менее 10 членов.
При определении числа членов некоммерческой организации аффилированные лица учитываются как одно лицо;
2) обеспечение ответственности перед потребителями услуг по аккредитации;
3) отсутствие конфликта интересов с органами по оценке соответствия;
4) обеспечение объективности и беспристрастности своей деятельности;
5) обеспечение конфиденциальности получаемой информации;
6) определение тех видов деятельности по оценке соответствия, по которым организация полномочна проводить аккредитацию;
7) наличие документов, предусмотренных статьей 24 настоящего Федерального закона;
8) иные требования, устанавливаемые Правительством Российской Федерации для определения Российского национального органа по аккредитации.
Статья 8. Полномочия и функции Российского национального органа по аккредитации
1. Российский национальный орган по аккредитации для достижения целей, установленных настоящим Федеральным законом, осуществляет следующие полномочия и функции:
формирование предложений по реализации государственной политики в сфере обеспечения безопасности продукции, работ, услуг, обеспечения единства измерений, а также совершенствованию механизмов ее реализации;
разработка и установление правил и процедур аккредитации; разработка и установление требований, предъявляемых к различным типам органов по оценке соответствия для их аккредитации в области оценки соответствия;
признание компетентности заявителя аккредитации выполнять работы в определенной области оценки соответствия;
организация деятельности по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов по аккредитации в области оценки соответствия, профессиональное обучение и аттестация экспертов по аккредитации в области оценки соответствия;
представление интересов органов аккредитации в области оценки соответствия в их отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;
разработка и установление требований к членству в Российском национальном органе по аккредитации;
анализ деятельности органов по аккредитации на основании информации, представляемой ими в Российский национальный орган по аккредитации в форме отчетов, в порядке, установленном Уставом Российского национального органа по аккредитации;
защита интересов членов Российского национального органа по аккредитации;
рассмотрение обращений, ходатайств, жалоб по вопросам, связанным с аккредитацией в области оценки соответствия;
применение в отношении своих членов мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и документами Российского национального органа по аккредитации.
2. Российский национальный орган по аккредитации:
