Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 12 и 20 Закона Российской Федерации "О недрах"
Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 12 и 20 Закона Российской Федерации "О недрах" вносится в целях устранения условий, способствующих принятию контролирующими и надзорными органами формализованных решений о досрочном прекращении, приостановлении или об ограничении права пользования недрами.
Принятие решений о досрочном прекращении права пользования недрами происходит по причине отсутствия конкретных и объективно установленных критериев оценки нарушений существенных условий лицензии.
В статье 20 Закона Российской Федерации "О недрах" конкретизированы случаи досрочного прекращения права пользования недрами в зависимости от существенности и систематичности нарушения лицензиатами условий пользования недрами.
Законопроектом предлагается пункт 2 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах" изложить в новой редакции, согласно которой одним из критериев досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами является виновность пользователя недр в нарушении существенных условий лицензии.
Установление в указанном законе одним из оснований досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами нарушение сроков начала работ более чем на шесть месяцев позволит пользователям недр в случае нарушения установленных в лицензионных соглашениях сроков (сроков представления геологической информации на государственную экспертизу, подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность) устранить их, избежав досрочного прекращения права пользования недрами по формальным основаниям.
Предлагаемые законопроектом изменения позволят:
пользователям недр более эффективно использовать разработку месторождений, обеспечить рациональное использование и охрану участков недр, где остатки золота с минимальными запасами не смогут представлять интерес для нового пользователя недр;
увеличить объемы добычи золота, сохранить рабочие места, повысить уровень уплаты налоговых платежей.