ПРАВИТЕЛЬСТВО ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 декабря 2014 года N 627
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 22.10.2013 N 565 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ "ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ"
В соответствии со статьей 34 Устава (Основного Закона) Тульской области правительство Тульской области
постановляет:
1. Внести в Постановление правительства Тульской области от 22.10.2013 N 565 "Об утверждении государственной программы Тульской области "Энергоэффективность Тульской области" следующее изменение:
приложение к Постановлению изложить в новой редакции (приложение).
2. Постановление вступает в силу со дня официального опубликования.
Первый заместитель губернатора
Тульской области - председатель
правительства Тульской области
Ю.М.АНДРИАНОВ
Приложение
к Постановлению правительства
Тульской области
от 03.12.2014 N 627
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ "ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ"
Паспорт государственной программы Тульской области
Ответственный исполнитель программы | Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области |
Соисполнители программы | Органы исполнительной власти Тульской области, органы местного самоуправления Тульской области (по согласованию), организации Тульской области (по согласованию), государственное унитарное предприятие Тульской области "Тульский региональный центр "Энергосбережение" (по согласованию) |
Программно-целевые инструменты программы | Основные мероприятия: |
Цели программы | Создание экономических и организационных основ для повышения энергетической эффективности при производстве, транспортировке и использовании энергетических ресурсов на объектах всех форм собственности и населением, обеспечивающих динамику снижения потребления топливно-энергетических ресурсов на единицу валового регионального продукта |
Задачи программы | Повышение эффективности использования энергетических ресурсов потребителями Тульской области; |
Показатели программы | Энергоемкость валового регионального продукта, кг у.т./тыс. руб.; |
Этапы и сроки реализации программы | Государственная программа реализуется в один этап: 2014 - 2020 годы |
Объемы бюджетных ассигнований программы | Общий объем финансирования государственной программы в 2014 - 2020 годах за счет всех источников финансирования составляет 1111130,1 тыс. рублей, в том числе: |
за счет местных бюджетов - 455160,0 тыс. рублей, в том числе: | |
Ожидаемые результаты реализации программы | Снижение удельной энергоемкости валового регионального продукта к 2020 году до 33,3 кг у.т./тыс. руб.; |
ежегодное количество проведенных мероприятий, посвященных теме энергосбережения (обучение, информационная поддержка), - не менее 5 ед.; |
1. Характеристика текущего состояния, основные показатели, основные проблемы энергоэффективности Тульской области
Государственная программа направлена на активизацию практических действий и расширение набора инструментов государственной политики энергосбережения в Тульской области, способных обеспечить к 2020 году снижение энергоемкости валового регионального продукта региона до 33,3 кг у.т./тыс. руб., что составляет более 40% по отношению к базисному уровню 2009 года. Реализация мероприятий государственной программы будет способствовать устойчивому обеспечению экономики и населения области топливом и энергией, сокращению удельного потребления топливно-энергетических ресурсов в организациях бюджетной сферы и реального сектора экономики, росту конкурентоспособности, энергетической и экологической безопасности Тульской области.
Основной проблемой, решению которой способствует государственная программа, является преодоление энергетических барьеров экономического роста за счет оптимального соотношения усилий по наращиванию энергетического потенциала и снижения потребности в дополнительных энергоресурсах за счет энергосбережения. Мероприятия государственной программы охватывают все отрасли экономики Тульской области и должны стать не только инструментом повышения эффективности экономики и снижения бюджетных расходов на коммунальные услуги, но и одним из базовых элементов технического и технологического перевооружения предприятий и жилищного фонда. Это в полной мере соответствует целям и задачам, сформулированным в основных стратегических документах, определяющих приоритеты социально-экономического развития Тульской области на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
Необходимыми условиями укрепления энергетической безопасности является устойчивое и надежное обеспечение всех потребителей топливом и энергией, создание резервов для подключения новых объектов к инженерным сетям, удержание расходов на энергоресурсы в пределах экономической доступности для всех групп потребителей.
Энергосистема Тульской области характеризуется следующими показателями.
Установленная мощность электростанций Тульской энергосистемы на 1 января 2012 года составила 2444,5 МВт, в том числе:
5 электростанций Тульской региональной генерации - ТГК-4 общей мощностью 1028,0 МВт, в том числе: Щекинская ГРЭС - 400,0 МВт; Новомосковская ГРЭС - 261,0 МВт; Алексинская ТЭЦ - 102,0 МВт; Первомайская ТЭЦ - 105,0 МВт; Ефремовская ТЭЦ - 160,0 МВт;
1 электростанция ОГК-3 - Черепетская ГРЭС - 1285,0 МВт;
3 электростанции промышленных предприятий общей установленной мощностью 131,5 МВт, в том числе: ОАО "Тулачермет" - 1,5 МВт; ОАО "Косогорский металлургический завод" - 24,0 МВт; ОАО "Щекиноазот" - 6,0 МВт.
Объекты жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы обеспечиваются теплом от более чем 700 источников теплоснабжения, многие из них находятся в изношенном состоянии. Коэффициент полезного действия некоторых котельных ниже 70%, из 1601 километра тепловых сетей в аварийном состоянии находятся более 30%.
В настоящее время в инвестиционных программах энергокомпаний практически отсутствуют, как составляющая часть, программы по энергосбережению этих компаний. Начиная с 2014 года планируется активизация работы в этом направлении с увеличением доли привлеченных средств энергокомпаний для софинансирования государственной программы в общем объеме финансирования.
Энергоемкость предприятий жилищно-коммунального комплекса и энергетики в Российской Федерации и Тульской области превышает в несколько раз энергоемкость предприятий в развитых странах Европы, что связано, в первую очередь, с недостаточным контролем над потреблением коммунальных ресурсов.
В качестве основных задач в этой сфере намечается: создание условий для нормального функционирования рынка по оказанию услуг энергоснабжения, сокращение затрат на обслуживание систем тепло-, водо- и электроснабжения, снижение уровня потерь всех видов энергоресурсов.
Не менее важной задачей является стимулирование потребителей к экономии энергоресурсов.
Установка приборов учета энергоресурсов позволит осуществлять системный подход к контролю над их потреблением.
2. Цели и задачи государственной программы, прогноз развития энергоэффективности Тульской области, прогноз конечных результатов государственной программы
Целью государственной программы является создание экономических и организационных основ для повышения энергетической эффективности при производстве, транспортировке и использовании энергетических ресурсов на объектах всех форм собственности и населением, обеспечивающих динамику снижения потребления топливно-энергетических ресурсов на единицу валового регионального продукта.
Достижение поставленной цели осуществляется на основе решения следующих задач:
повышение эффективности использования энергетических ресурсов потребителями Тульской области;
создание условий для привлечения внебюджетных средств, используемых на финансирование мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
организация учета и контроля всех получаемых, производимых, транспортируемых и потребляемых энергоресурсов;
проведение экспертизы технических показателей, учитываемых при установлении тарифов на услуги теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения;
оптимизация системы управления процессом повышения энергоэффективности Тульской области, в том числе информационное обеспечение энергосбережения.
По итогам реализации государственной программы планируется достижение следующих основных показателей:
снижение удельной энергоемкости валового регионального продукта к 2020 году до 33,3 кг у.т./тыс. руб.;
ежегодное значение предельного количества этапов, необходимых для технологического присоединения, - 4 ед.;
сокращение предельного срока подключения энергопринимающих устройств потребителей (до 150 кВт) со дня поступления заявки на технологическое присоединение потребителя электроэнергии к энергетическим сетям до дня подписания акта о технологическом присоединении потребителя электроэнергии к энергетическим сетям до 39 дней;
ожидаемая экономия ресурсов к 2020 году: электрической энергии - 2500 млн. кВт.ч; тепловой энергии - 3800 тыс. Гкал; воды - 32,92 млн. м3;
доля бюджетных объектов Тульской области, оснащенных системами учета энергоресурсов (АСКУЭ), в общем объеме бюджетных объектов на территории Тульской области к 2020 году - 92%;
ежегодное количество проведенных мероприятий, посвященных теме энергосбережения (обучение, информационная поддержка), - не менее 5 ед.;
ежегодное количество разработанных нормативно-правовых актов, методических рекомендаций в сфере энергосбережения - не менее 3 ед.;
ежегодная экономия затрат потребителей всех уровней на приобретение энергоресурсов - не менее 5000,0 млн. руб.;
объемы внебюджетных средств, используемых для финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в общем объеме финансирования государственной программы энергосбережения к 2020 году - 55%.
3. Этапы и сроки реализации государственной программы
Государственная программа реализуется в один этап: 2014 - 2020 годы.
4. Перечень основных мероприятий государственной программы
N п/п | Наименование основного мероприятия | Ответственный исполнитель/субъект бюджетного планирования | Срок | Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание) | Последствия нереализации основного мероприятия | Связь с показателями государственной программы | |
начала реализации | окончания реализации | ||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
1 | Мероприятия по экономии электроэнергии | Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, министерство образования Тульской области, муниципальные образования Тульской области, ГУП ТО "ТРЦ "Энергосбережение" | 2014 | 2020 | Снижение потребления электроэнергии за счет внедрения на бюджетных объектах Тульской области энергоэффективных технологий и оборудования; экономия средств бюджетных организаций на оплату энергоресурсов | Увеличение и сохранение непомерно высоких энергозатрат при использовании электроэнергии на бюджетных объектах Тульской области; увеличение энергоемкости ВРП региона | Показатели 1; 4 раздела 7 |
2 | Мероприятия по экономии воды | Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, муниципальные образования Тульской области, ГУП ТО "ТРЦ "Энергосбережение" | 2014 | 2020 | Снижение потребления холодной и горячей воды за счет внедрения на бюджетных объектах Тульской области энергоэффективных технологий и оборудования; экономия средств бюджетных организаций на оплату энергоресурсов | Увеличение и сохранение непомерно высоких энергозатрат при использовании холодной и горячей воды на бюджетных объектах Тульской области; увеличение энергоемкости ВРП региона | Показатели 1; 6 раздела 7 |
3 | Мероприятия по экономии тепловой энергии | Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, муниципальные образования Тульской области, ГУП ТО "ТРЦ "Энергосбережение" | 2014 | 2020 | Снижение потребления тепловой энергии за счет внедрения на бюджетных объектах Тульской области энергоэффективных технологий и оборудования; экономия средств бюджетных организаций на оплату энергоресурсов | Увеличение и сохранение непомерно высоких энергозатрат при использовании тепловой энергии на бюджетных объектах Тульской области; увеличение энергоемкости ВРП региона | Показатели 1; 5 раздела 7 |
4 | Создание автоматизированной системы учета энергоресурсов (АСКУЭ) на бюджетных объектах Тульской области путем оснащения узлов учета устройствами дистанционной передачи информации | Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, муниципальные образования Тульской области, ГУП ТО "ТРЦ "Энергосбережение" | 2014 | 2020 | Оснащение узлов учета устройствами дистанционной передачи информации; создание автоматизированной системы учета энергоресурсов; повышение контроля над расходованием, а также оперативный сбор и обработка данных по потреблению энергетических ресурсов бюджетными учреждениями Тульской области | Отсутствие достоверной и статичной информации о потреблении энергетических ресурсов бюджетными учреждениями Тульской области | Показатель 7 раздела 7 |
5 | Мероприятия по совершенствованию управления в сфере энергосбережения | Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, муниципальные образования Тульской области, ГУП ТО "ТРЦ "Энергосбережение" | 2014 | 2020 | Совершенствование системы государственного управления деятельностью в области энергосбережения; разработка нормативно-правовых актов, методических рекомендаций, определяющих механизмы регулирования и стимулирования повышения энергоэффективности и энергосбережения; формирование устойчивой мотивации к энергосбережению у населения и прочих потребителей энергоресурсов путем проведения пропаганды по энергосбережению и обучения ответственных за энергосбережение в бюджетных учреждениях Тульской области | Низкий уровень развития системы государственного управления деятельностью в области энергосбережения; спад активности в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности у населения и прочих потребителей энергоресурсов | Показатели 2; 3; 8; 9 раздела 7 |
5.1 | Мероприятия по обучению в сфере энергосбережения, информационной поддержке и пропаганде энергосбережения | Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, ГУП ТО "ТРЦ "Энергосбережение" | 2014 | 2020 | Формирование устойчивой мотивации к энергосбережению у населения и прочих потребителей энергоресурсов путем проведения пропаганды по энергосбережению и обучения ответственных за энергосбережение в бюджетных учреждениях Тульской области | Спад активности в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности у населения и прочих потребителей энергоресурсов | Показатель 8 раздела 7 |
5.2 | Мероприятия по управлению, сопровождению и корректировке государственной программы Тульской области "Энергоэффективность Тульской области" | Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, ГУП ТО "ТРЦ "Энергосбережение" | 2014 | 2020 | Совершенствование системы государственного управления деятельностью в области энергосбережения; разработка нормативно-правовых актов, методических рекомендаций, определяющих механизмы регулирования и стимулирования повышения энергоэффективности и энергосбережения | Низкий уровень развития системы государственного управления деятельностью в области энергосбережения | Показатели 2; 3; 9 раздела 7 |
6 | Проведение технической экспертизы тарифов на тепловую энергию, услуги водоснабжения и водоотведения, электроснабжения и газоснабжения | Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, комитет Тульской области по тарифам, министерство промышленности и топливно-энергетического комплекса Тульской области, ГУП ТО "ТРЦ "Энергосбережение" | 2014 | 2014 | Ежегодная экономия затрат потребителей всех уровней на приобретение энергоресурсов в результате проведения технической экспертизы тарифов на тепловую энергию, услуги водоснабжения и водоотведения, электроснабжения и газоснабжения | Завышенные тарифы на энергоресурсы; повышенная плата за потребленные энергоресурсы населением и прочими потребителями | Показатель 10 раздела 7 |
6.1 | Экспертиза топливно-энергетических составляющих тарифов на тепловую энергию, техническая экспертиза тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения регулируемых организаций коммунального комплекса Тульской области, формирование сводных прогнозных балансов производства и передачи тепловой энергии, водоснабжения и водоотведения на территории Тульской области, прочие работы (экспертиза нормативов технологических потерь, нормативов удельного расхода топлива, нормативов запасов топлива и т.д.) | Комитет Тульской области по тарифам, ГУП ТО "ТРЦ "Энергосбережение" | 2014 | 2014 | Ежегодная экономия затрат потребителей всех уровней на приобретение энергоресурсов в результате проведения технической экспертизы тарифов на тепловую энергию, услуги водоснабжения и водоотведения; формирование сводных прогнозных балансов производства и передачи тепловой энергии, водоснабжения и водоотведения на территории Тульской области | Завышенные тарифы на тепловую энергию, услуги водоснабжения и водоотведения; повышенная плата за потребленные энергоресурсы населением и прочими потребителями; отсутствие сводных прогнозных балансов производства и передачи тепловой энергии, водоснабжения и водоотведения на территории Тульской области | Показатель 10 раздела 7 |
6.2 | Техническая экспертиза тарифов на электрическую энергию, формирование сводного прогнозного баланса потребления электрической энергии на территории Тульской области, формирование единого котлового тарифа на услуги по передаче электрической энергии, прочие работы | Комитет Тульской области по тарифам, ГУП ТО "ТРЦ "Энергосбережение" | 2014 | 2014 | Ежегодная экономия затрат потребителей всех уровней на приобретение энергоресурсов в результате проведения технической экспертизы тарифов на электрическую энергию; формирование сводного прогнозного баланса потребления электрической энергии на территории Тульской области; формирование единого котлового тарифа на услуги по передаче электрической энергии | Завышенные тарифы на электроэнергию; повышенная плата за потребление электрической энергии населением и прочими потребителями; отсутствие сводного прогнозного баланса потребления электрической энергии на территории Тульской области | Показатель 10 раздела 7 |
6.3 | Ведение базы инвестиционного капитала (по результатам контроля за исполнением инвестиционных программ) и экспертиза необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров деятельности электросетевых организаций, в отношении которых применяется метод доходности инвестиционного капитала (филиал "Тулэнерго "ОАО МРСК Центра и Приволжья" ОАО "Тульские городские сети") | Комитет Тульской области по тарифам, министерство промышленности и топливно-энергетического комплекса Тульской области, ГУП ТО "ТРЦ "Энергосбережение" | 2014 | 2014 | Наличие сформированной базы инвестиционного капитала; контроль за исполнением инвестиционных программ и необходимой валовой выручкой и долгосрочных параметров деятельности электросетевых организаций | Отсутствие базы инвестиционного капитала; контроля за исполнением инвестиционных программ и необходимой валовой выручкой и долгосрочных параметров деятельности электросетевых организаций | Показатель 10 раздела 7 |
6.4 | Экспертиза и контроль за исполнением инвестиционных программ субъектов электроэнергетики Тульской области | Комитет Тульской области по тарифам, министерство промышленности и топливно-энергетического комплекса Тульской области, ГУП ТО "ТРЦ "Энергосбережение" | 2014 | 2014 | Наличие контроля и четкое соблюдение исполнения инвестиционных программ | Отсутствие контроля за исполнением инвестиционных программ субъектов электроэнергетики Тульской области, в результате чего снижение ответственности за исполнение инвестиционных программ | Показатель 10 раздела 7 |
6.5 | Экспертиза по присоединению к газовым сетям | Комитет Тульской области по тарифам, ГУП ТО "ТРЦ "Энергосбережение" | 2014 | 2014 | Снижение платы на присоединение к газовым сетям | Завышенная плата за присоединение к газовым сетям | Показатель 10 раздела 7 |
7 | Приобретение и установка приборов учета энергоресурсов требуемого класса точности | Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, муниципальные образования Тульской области, ГУП ТО "ТРЦ "Энергосбережение" | 2014 | 2020 | Замена и установка приборов учета тепловой энергии, горячей и холодной воды на бюджетных объектах Тульской области и многоквартирных домах | Неисполнение требований ст. 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" | Показатель 1 раздела 7 |
8 | Мероприятия по энергосбережению в муниципальных образованиях Тульской области | Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, муниципальные образования Тульской области, ГУП ТО "ТРЦ "Энергосбережение" | 2014 | 2020 | Снижение потребления энергоресурсов за счет внедрения на бюджетных объектах Тульской области энергоэффективных технологий и оборудования; экономия средств муниципальных объектов на оплату энергоресурсов | Увеличение и сохранение непомерно высоких энергозатрат на муниципальных объектах Тульской области; увеличение энергоемкости ВРП региона | Показатель 1 раздела 7 |
9 | Мероприятия по возмещению процентной ставки | Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области | 2014 | 2020 | Увеличение объема финансирования из внебюджетных источников мероприятий программы; привлечение максимального объема инвестиций в мероприятия по энергосбережению за счет возмещения части затрат на приобретение оборудования, возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), полученным в кредитных организациях с целью реализаций энергоэффективных мероприятий (проектов) | Низкий уровень финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Тульской области; незаинтересованность в проведении мероприятий по энергосбережению возможных участников работ, проектов (инвесторов) | Показатель 11 раздела 7 |
5. Основные меры правового регулирования
В целях реализации государственной программы необходимо осуществить следующие мероприятия по разработке нормативных правовых актов Тульской области:
Направление мероприятия | Содержание мероприятия | Сроки | Исполнитель |
Законодательное определение развития мер государственной поддержки в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Тульской области | Разработка проекта постановления правительства Тульской области о внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области в целях развития мер государственной поддержки в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Тульской области и повышения инвестиционной привлекательности энергосбережения и повышения энергетической эффективности | IV квартал 2015 года | Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области |
