ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 декабря 2014 года N 657
Об утверждении государственной программы Республики Дагестан "Охрана окружающей среды в Республике Дагестан"
(с изменениями на 2 августа 2023 года)
(в ред. Постановлений Правительства Республики Дагестан от 17.05.2016 N 139, от 23.12.2016 N 397, от 20.06.2017 N 137, от 09.12.2017 N 283, от 24.04.2018 N 35, от 13.02.2019 N 18, от 20.03.2020 N 47, от 13.07.2020 N 146, от 25.03.2021 N 57, от 21.10.2021 N 287, от 21.04.2022 N 91, от 16.09.2022 N 308, от 12.04.2023 N 133, от 02.08.2023 N 319)
Правительство Республики Дагестан постановляет:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Дагестан "Охрана окружающей среды в Республике Дагестан" (далее - Программа).
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 20.03.2020 N 47)
2. Признать утратившими силу:
постановление Правительства Республики Дагестан от 7 февраля 2012 г. N 25 "Об утверждении государственной программы Республики Дагестан "Комплексная система управления отходами и вторичными материальными ресурсами в Республике Дагестан на 2012 - 2016 годы" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2012, N 3, ст. 75);
постановление Правительства Республики Дагестан от 26 сентября 2012 г. N 322 "Об утверждении государственной программы Республики Дагестан "Развитие водохозяйственного комплекса Республики Дагестан в 2012 - 2020 годах" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2012, N 18, ст. 757);
постановление Правительства Республики Дагестан от 24 мая 2013 г. N 273 "Об утверждении государственной программы Республики Дагестан "Мониторинг и охрана окружающей среды в Республике Дагестан на 2013 - 2018 годы" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2013, N 10, ст. 665);
постановление Правительства Республики Дагестан от 30 сентября 2013 г. N 450 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Дагестан от 26 сентября 2012 г. N 322" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2013, N 19, ст. 1221);
постановление Правительства Республики Дагестан от 2 декабря 2013 г. N 626 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Дагестан от 7 февраля 2012 г. N 25" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2013, N 23, ст. 1586);
постановление Правительства Республики Дагестан от 2 декабря 2013 г. N 627 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Дагестан от 24 мая 2013 г. N 273" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2013, N 23, ст. 1587);
постановление Правительства Республики Дагестан от 31 декабря 2013 г. N 722 "О внесении изменений в государственную программу Республики Дагестан "Развитие водохозяйственного комплекса Республики Дагестан в 2012 - 2020 годах" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2013, N 24, ст. 1712);
постановление Правительства Республики Дагестан от 10 ноября 2014 г. N 539 "О внесении изменений в государственную программу Республики Дагестан "Развитие водохозяйственного комплекса Республики Дагестан в 2012 - 2020 годах" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2014, N 21, ст. 1286).
Председатель Правительства
Республики Дагестан
А.ГАМИДОВ
Утверждена
постановлением Правительства
Республики Дагестан
от 22 декабря 2014 г. N 657
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН"
(в ред. Постановлений Правительства Республики Дагестан от 13.07.2020 N 146, от 25.03.2021 N 57, от 21.10.2021 N 287, от 21.04.2022 N 91, от 16.09.2022 N 308, от 12.04.2023 N 133, от 02.08.2023 N 319)
ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН"
Ответственный исполнитель Программы | - | Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан | |
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 21.10.2021 N 287) | |||
Позиция исключена. - Постановление Правительства Республики Дагестан от 21.04.2022 N 91. | |||
Участники Программы | - | Министерство образования и науки Республики Дагестан; Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан | |
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 21.04.2022 N 91) | |||
Цели Программы | - | информационное обеспечение деятельности органов исполнительной власти Республики Дагестан по принятию решений, направленных на повышение качества окружающей среды; обеспечение рационального использования охотничьих ресурсов и объектов животного мира; сохранение природных ресурсов и сбалансированное развитие природно-сырьевой базы, обеспечение безопасного использования геологической среды; создание условий для повышения эффективности системы экологического образования и воспитания ответственного отношения к окружающей среде; стабилизация и улучшение экологической ситуации в Республике Дагестан, достигаемые за счет уменьшения негативного влияния на окружающую среду отходов производства и потребления, создания на территории республики предприятий по их сбору, транспортировке, обезвреживанию, сортировке, использованию и утилизации; гарантированное обеспечение населения водными ресурсами в целях устойчивого социально-экономического развития Республики Дагестан, обеспечение защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод, восстановление и экологическая реабилитация водных объектов | |
Задачи Программы | - | организация и осуществление учета, государственного мониторинга, регулирования численности охотничьих ресурсов на территории Республики Дагестан; обеспечение охраны и контроля использования охотничьих ресурсов, организация охотничьего хозяйства республики; обеспечение безопасного использования геологической среды; геологическое, гидрогеологическое и геоэкологическое изучение территории Республики Дагестан, локализация ресурсов стратегических видов минерального сырья, подготовка участков недр местного значения для лицензирования недропользования; совершенствование организационного обеспечения системы экологического образования и просвещения; повышение качества кадрового обеспечения системы экологического образования и просвещения; уменьшение количества несанкционированных свалок за счет создания мусоросортировочных комплексов согласно Территориальной схеме в области обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами на территории Республики Дагестан (далее - Территориальная схема); ликвидация дефицитов водных ресурсов в вододефицитных районах Республики Дагестан; повышение рациональности использования водных ресурсов | |
Этапы и сроки реализации Программы | - | I этап реализации Программы - 2015 - 2021 годы; II этап реализации Программы - 2022 - 2024 годы | |
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 12.04.2023 N 133) | |||
Перечень подпрограмм | - | подпрограмма "Охрана и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания в Республике Дагестан"; подпрограмма "Развитие минерально-сырьевой базы Республики Дагестан"; подпрограмма "Экологическое образование и просвещение населения в Республике Дагестан"; подпрограмма "Комплексная система управления отходами и вторичными материальными ресурсами в Республике Дагестан"; подпрограмма "Развитие водохозяйственного комплекса Республики Дагестан"; подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Республики Дагестан" | |
Целевые показатели и индикаторы Программы | - | снижение количества административных правонарушений в области охраны и использования объектов животного мира до 200 ед. к 2023 году по сравнению с 370 ед. в 2014 году; доля устраненных нарушений требований законодательства в общем объеме нарушений, выявленных в процессе | |
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 21.10.2021 N 287) | |||
Объемы и источники финансирования Программы | - | общий объем финансирования составляет 14767,57 млн рублей, из них: средства федерального бюджета - 8948,23 млн рублей; средства республиканского бюджета Республики Дагестан - 4032,08 млн рублей; средства местных бюджетов - 268,62 млн рублей; внебюджетные средства - 1518,64 млн рублей | |
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 02.08.2023 N 319) | |||
Ожидаемые результаты реализации Программы | - | создание благоприятных условий проживания населения, снижение риска заболеваний, обусловленных воздействием фактора загрязнения окружающей среды, обеспечение возможности для здоровой и комфортной жизни населения республики; обеспечение условий для устойчивого существования объектов животного мира и среды их обитания, сохранение биологического разнообразия в интересах будущих поколений; повышение туристической и рекреационной привлекательности республики за счет воспроизводства охотничьих ресурсов до оптимальной экологической емкости; обеспечение органов власти достоверной информацией о состоянии, распространении и численности охотничьих ресурсов для принятия управленческих решений по регулированию их использования; повышение эффективности системы контроля и охраны охотничьих ресурсов, снижение масштабов браконьерства и вреда, наносимого охотничьим ресурсам; обеспечение органов власти и населения достоверной информацией о состоянии общераспространенных полезных ископаемых и недр местного значения; повышение оперативности и обоснованности принятия решений по сокращению и предотвращению негативного воздействия от хозяйственной деятельности недропользователей; повышение выявляемости и раскрываемости нарушений недропользователями правил пользования недрами; повышение размеров налогов, поступающих в республиканский бюджет Республики Дагестан, за пользование недрами; повышение инвестиционной привлекательности и развитие сферы услуг в области туризма и рекреации за счет сокращения уровня негативного воздействия от добычи общераспространенных полезных ископаемых; увеличение охвата учащихся экологическим образованием в рамках учреждений дополнительного образования в сфере экологии; увеличение целевой аудитории, охваченной социальной рекламой экологического содержания; рост числа педагогических работников учреждений общего и дополнительного образования, повысивших квалификацию по экологическим направлениям; увеличение числа мероприятий по популяризации ценностей экологической культуры (экологические конкурсы, премии и др.); улучшение экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Республики Дагестан за счет снижения уровня загрязнения территорий и почв отходами и содержащимися в них вредными веществами; создание эффективной нормативной базы в сфере обращения с ТКО; формирование единой системы обращения с ТКО и вторичными материальными ресурсами в Республике Дагестан; организация сбора, транспортировки, переработки и захоронения ТКО в соответствии с современными экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями; внедрение современных технологий переработки и утилизации отходов производства и потребления; повышение уровня экономической эффективности и экологической безопасности хозяйственной деятельности предприятий в Республике Дагестан; создание оптимальной схемы размещения межмуниципальных природоохранных объектов по сортировке и захоронению неутильной части ТКО, образующихся на территории Республики Дагестан; снижение объема захораниваемых отходов на 40 проц. за счет внедрения селективного сбора и сортировки отходов; вовлечение в хозяйственный оборот до 340 тыс. тонн в год ценных вторичных материалов (бумаги, картона, цветных и черных металлов, пластических масс и т.д.), содержащихся в отходах; возвращение в хозяйственный оборот более 350 гектаров нарушенных земель за счет рекультивации 54 санкционированных свалок и 1 полигона ТКО, выработавших свой ресурс, и ликвидации 422 несанкционированных свалок; строительство 7 новых водохранилищ; строительство (реконструкция) сооружений инженерной защиты и берегоукрепления протяженностью около 80,05 километра; приведение в безопасное техническое состояние 2 гидротехнических сооружений с неудовлетворительным уровнем безопасности; экологическая реабилитация водных объектов площадью 286 га; гарантированное обеспечение водными ресурсами текущих и перспективных потребностей за счет создания дополнительных мощностей водохранилищ и гидроузлов в объеме 6070 тыс. куб. метров; повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод за счет реализации комплексных мероприятий по приведению аварийных гидротехнических сооружений к технически безопасному уровню, обеспечения населенных пунктов и объектов экономики сооружениями инженерной защиты. Предотвращаемый вероятный ущерб от наводнений и иного негативного воздействия вод оценивается в 28806 млн. рублей; обеспечение благоприятных условий для жизни населения и комфортной среды обитания водных биологических ресурсов за счет экологической реабилитации водных объектов | |
I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Республика Дагестан располагает уникальными природными ресурсами, имеющими большое социально-экономическое и экологическое значение, тем не менее экологическая обстановка в республике в настоящее время не может быть охарактеризована как благоприятная. Это обусловлено высоким уровнем негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности человека на окружающую среду.
Результатом активного хозяйственного воздействия явилось неудовлетворительное экологическое состояние рек и водоемов (загрязнение химическими веществами, солями тяжелых металлов, биогенными веществами, пестицидами, органическими соединениями). Водоохранные зоны не утверждены. Негативное действие на экологическое состояние рек оказывает несоблюдение режимов хозяйственной деятельности в водоохранных зонах водных объектов.
Для увеличения и стабилизации численности объектов животного мира необходимо создание системы природоохранных мероприятий, направленных на сохранение разнообразия объектов животного мира, а также естественных мест обитания и ресурсной базы дикой охотничьей фауны.
Минерально-сырьевая база характеризуется разнообразием полезных ископаемых и является основой природно-ресурсного потенциала Республики Дагестан. В последние годы отмечена тенденция к компенсации погашенных при добыче запасов основных видов общераспространенных полезных ископаемых их приростом.
Республика Дагестан обладает достаточными запасами и прогнозными эксплуатационными ресурсами пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственно-технического назначения.
Для всех видов полезных ископаемых главной остается задача активизации лицензирования добычи и упорядочения учета движения запасов и прогнозных ресурсов, организации рекламно-информационной работы по привлечению инвестиций в недропользование. Особое внимание должно уделяться привлечению недропользователей к освоению ранее заброшенных карьеров.
Качество жизни человека формируется под влиянием ряда факторов, в которых экологическая безопасность играет одну из ключевых ролей. В совокупности причин, обуславливающих снижение уровня экологической безопасности населения, все большее значение приобретает человеческий фактор. Поэтому решение ряда экологических проблем связано с изменением мировоззрения населения, формированием бережного отношения к окружающей среде.
Действующая в Республике Дагестан система экологического образования и просвещения охватывает незначительную часть населения республики.
В целях улучшения экологической и санитарно-эпидемиологической ситуации в Республике Дагестан необходимо создание качественной системы обращения с ТКО и вторичными материальными ресурсами.
Существующая в Республике Дагестан система обращения с твердыми коммунальными отходами основана преимущественно на захоронении их на свалках или полигонах ТКО, что ведет к загрязнению поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, почв по нанесению ущерба растительному миру. Тревогу вызывает и ситуация, сложившаяся в сфере сбора, хранения и утилизации медицинских, биологических и промышленных отходов. Сбор потенциально опасных медицинских, биологических и промышленных отходов осуществляется вместе с твердыми коммунальными отходами с последующим вывозом их на полигоны ТКО.
Сложившаяся в республике ситуация в сфере обращения с ТКО привела к опасному загрязнению окружающей среды и на сегодняшний день представляет реальную угрозу здоровью населения.
Республика Дагестан богата водными ресурсами. Среднее многолетнее значение объема речного стока в Республике Дагестан составляет 20 куб. км в год.
Основная часть водных ресурсов (74 проц.) расходуется на орошение, обводнение и сельскохозяйственное водоснабжение, около 6 проц. - на хозяйственно-питьевые нужды.
Вместе с тем распределение поверхностных водных объектов на территории Республики Дагестан крайне неравномерно: основная их часть сосредоточена в горах и предгорьях, что приводит к локальным дефицитам водных ресурсов для обеспечения нужд питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и отрицательно отражается на развитии отдельных отраслей региона.
Проблемой, требующей особого внимания, является неудовлетворительная экологическая обстановка во многих бассейнах рек в связи с заиливанием, загрязнением водных ресурсов химическими веществами, солями тяжелых металлов, биогенными веществами, пестицидами, органическими соединениями. Берега ряда рек превращены в стихийные свалки хозяйственно-бытового и строительного мусора, отбросов животноводческих ферм.
Наиболее распространенными проявлениями негативного воздействия вод, характеризующимися значительным масштабом наносимого материального ущерба и количеством пострадавшего населения, являются подтопления населенных пунктов и территорий, вызванные резким повышением уровня воды в реках. По данным Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Республика Дагестан занимает 4-е место по уровню паводковой опасности.
Учитывая масштабность поставленных целей и задач, решение которых требует реализации комплексной системы мер, мероприятия по охране и развитию природоохранного комплекса и обеспечению экологической безопасности Республики Дагестан целесообразно осуществлять с использованием программно-целевого метода, поскольку эти мероприятия:
входят в число приоритетов для формирования целевых программ, а их реализация позволяет обеспечить возможность улучшения качества жизни населения и качества окружающей среды, гарантировать обеспечение защиты населения и объектов экономики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечить энергетическую и продовольственную безопасность Республики Дагестан;
носят межотраслевой и межведомственный характер;
не могут быть проведены в пределах одного года и требуют значительных объемов бюджетного финансирования;
носят комплексный характер, при этом их успешная реализация окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие населения, развитие экономики, а также на повышение эффективности деятельности хозяйствующих субъектов в отраслях, использующих природные ресурсы (энергетика, транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, аграрный сектор и рыбное хозяйство).
Программа предусматривает комплексное решение вопросов, связанных с охраной объектов животного мира и среды их обитания, обеспечением рационального природопользования и нормализацией экологической ситуации, формированием системы обращения с отходами производства и потребления, использованием водных объектов, их экологической реабилитацией, предупреждением негативного воздействия вод и обеспечением безопасности гидротехнических сооружений. Такой подход позволит объединить в систему отдельные мероприятия и добиться максимального социально-экономического эффекта, выраженного в гарантированном обеспечении потребностей экономики в природных ресурсах, сбалансированном развитии территорий и отраслей Республики Дагестан, повышении защищенности населения и территорий от наводнений и другого негативного воздействия вод, создании экологически благоприятных условий жизни населения, обеспечении комфортной среды обитания, а также в формировании и проведении единой государственной политики в области использования и охраны природных ресурсов и создании условий для обеспечения экологической безопасности региона.
