ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 мая 2010 года N 171

О МЕРАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

В целях максимально полного обеспечения соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Калужской области, а также учитывая выводы и рекомендации Уполномоченного по правам человека в Калужской области, Правительство Калужской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области в 2009 году.

2. Органам исполнительной власти Калужской области:

2.1. Рассмотреть рекомендации Уполномоченного по правам человека в Калужской области, изложенные в докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области в 2009 году.

2.2. Включать Уполномоченного по правам человека в Калужской области (по согласованию) в состав рабочих групп по разработке нормативных правовых актов по вопросам реализации и соблюдения прав граждан, вносимых на рассмотрение в Правительство Калужской области и Законодательное Собрание Калужской области.

3. Рекомендовать территориальным органам федеральных органов исполнительной власти по Калужской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Калужской области рассмотреть рекомендации, содержащиеся в докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области в 2009 году.

Губернатор Калужской области
А.Д.Артамонов

Приложение
к Постановлению
Правительства Калужской области
от 4 мая 2010 года N 171

ДОКЛАД О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ В 2009 ГОДУ

О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ В 2009 ГОДУ

ВВЕДЕНИЕ

Шестой ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области (далее - Уполномоченный, доклад) за 2009 год подготовлен в соответствии со статьей 27 Закона Калужской области "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области".

Настоящий доклад имеет своей целью привлечь внимание органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, общественности Калужской области к существующим проблемам соблюдения конституционных прав и свобод граждан, а также способствовать принятию мер по их разрешению.

В основе доклада - анализ обстоятельств, изложенных в жалобах, ходатайствах и других обращениях граждан к Уполномоченному, и выводы, сделанные после их рассмотрения. Кроме того, при подготовке настоящего доклада были использованы сведения, полученные Уполномоченным и сотрудниками его аппарата в ходе проведения личного приема, "прямых линий", поездок в районы области, посещения организаций, учреждений, мест заключения. Необходимая информация была предоставлена по запросам Уполномоченного органами исполнительной власти, местного самоуправления и общественными объединениями. При подготовке доклада анализировались публикации в калужских средствах массовой информации.

В докладе представлены:

- деятельность Уполномоченного по правам человека в Калужской области и его аппарата в период с 1 января 2009 года по 31 декабря 2009 года;

- ситуация в регионе с соблюдением прав и свобод человека и гражданина на текущий момент (на основе проведенного мониторинга), обобщенный анализ имеющихся фактов нарушения прав человека на территории Калужской области;

- причины нарушений прав и свобод человека и гражданина различными органами государственной власти и местного самоуправления Калужской области;

- рекомендации Уполномоченного по устранению имеющихся нарушений прав и свобод.

Рекомендации, адресованные конкретным органам и должностным лицам, являются важной составляющей настоящего доклада. Они направлены на ликвидацию имеющихся нарушений прав граждан, провозглашенных Конституцией Российской Федерации.

Ежегодный доклад Уполномоченного направляется Губернатору Калужской области, в Законодательное Собрание Калужской области, органы государственной власти и местного самоуправления Калужской области, а также по принадлежности другим адресатам.

I. СТАТИСТИКА И СОЦИОЛОГИЯ ОБРАЩЕНИЙ

Поступившие к Уполномоченному обращения граждан являются важным индикатором состояния соблюдения прав человека в регионе, настроения людей. Изучение обращений, а также их статистический анализ по различным параметрам позволяет определить проблемные точки, требующие решения и особого внимания властей.

Обращения жителей Калужской области к Уполномоченному поступают по различным информационным каналам: по обычной и электронной почте, непосредственной доставкой заявителями, через депутатов, помощников Уполномоченного в муниципальных образованиях, путем непосредственного общения с гражданами на личных приемах, во время проведения выездных приемов, посещения областных учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты населения, мест отбывания наказания и содержания под стражей.

Таблица 1

 Обращения граждан к Уполномоченному за 2005-2009 годы

В 2009 году к Уполномоченному поступило 3179 обращений (+608 к 2008 году), что стало наибольшим количеством за все время работы начиная с 2005 года. Во многом это объясняется активизацией работы Уполномоченного и сотрудников его аппарата в формате выездов в муниципальные образования, развитием сети общественных помощников Уполномоченного на местах, а также текущей экономической ситуацией.

Тематика жалоб граждан

Особого внимания среди поступивших обращений (жалоб, заявлений и предложений) требует рассмотрение жалоб. Основная тематика жалоб граждан к Уполномоченному не меняется вот уже несколько лет (см. таблицу 2).

Больше всего умы жителей региона продолжает будоражить жилищная проблема - 426, или 24,5% от общего числа жалоб (в 2008 году соответственно - 306, или 28,0%). Так что "квартирный вопрос" испортил не только москвичей.

С сожалением приходится констатировать, что предпринимаемые с различных сторон усилия в сфере создания рынка доступного жилья пока не принесли ощутимого результата в ситуации и настроениях граждан.

Второе место занимают жалобы, связанные с получением гражданства Российской Федерации и паспортизацией, - 203, или 11,6% (в 2008 году соответственно - 165, или 15,1%).

На третьем месте продолжают оставаться жалобы по вопросам несогласия с судебным решением (приговором) - 160 жалоб, или 9,2%. Их число за истекший 2009 год выросло на 71.

На четвертом месте - жалобы на нарушение прав потребителей жилищно-коммунальных услуг - 122, или 7,0%. Их число также увеличилось по сравнению с предыдущим годом (55, или 5,0%).

Пятое место занимают жалобы, касающиеся выплаты пенсий и социального обеспечения (льготы, инвалидность и др.), - 115 жалоб, или 6,6%. За год их число выросло (в 2008 году - 76, или 7,0%).

Отрадно отметить, что количество жалоб, связанных с вопросами здравоохранения, продолжает оставаться заметно низким - 31 жалоба, или 1,8% от их общего числа.

Увеличилось число жалоб, касающихся прав детей, с 25 в 2008 году до 93 в 2009 году. В немалой степени это объясняется созданием в аппарате Уполномоченного специализированного отдела по защите прав детей, который активно включился в работу.

Рисунок*

________________
     * Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Таблица 2

 Тематика жалоб в 2008-2009 годах

 Основные адресаты обращений граждан по компетенции

Для разрешения возникающих проблем необходимо представлять, в компетенции каких именно органов власти находятся ресурсы для их решения. В табл. 3 обращения граждан к Уполномоченному структурированы по компетенции органов власти различного уровня.

Обращения граждан к Уполномоченному по вопросам, относящимся к компетенции федеральных органов государственной власти, продолжают составлять наибольшее количество от всех поступивших обращений - 1156, или 36,4%. Во многом это объясняется недовольством граждан действующей системой федерального законодательства, социального обеспечения, недостаточным уровнем предоставляемых государством льгот, и невыполнением им своих обязательств.

Действия органов местного самоуправления Калужской области также не всегда находят понимание у населения региона. Число обращений, связанных с действием (бездействием) муниципалитетов, увеличилось и составило 696, или 21,9% от общего числа всех обращений.

Как и в предыдущие годы, наименьшее число обращений к Уполномоченному связано с действиями органов государственной власти Калужской области - 170, или 5,3% от общего числа обращений. Это свидетельствует о достаточно успешной деятельности областных властей. Хотя следует отметить, что с прошлого года данный статистический показатель несколько увеличился как в количественном (со 117 в 2008 году до 170 в 2009 году), так и в процентном отношении (с 4,5% до 5,3%).

Существенно выросло количество поступивших обращений, связанных с деятельностью других организаций, не являющихся органами власти: с 794 (30,9%) в 2008 году до 1157 (36,4%) в 2009 году. В основном они касались вопросов трудового права (невыплата зарплаты, увольнения), сферы жилищно-коммунальных услуг.

Таблица 3

Основные адресаты обращений по компетенции