1. Общие характеристики проекта федерального закона
Проект федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации" подготовлен Министерством транспорта Российской Федерации в рамках исполнения пункта 23 поручения Председателя Правительства Российской Федерации Д.А.Медведева от 21 мая 2012 года N ДМ-П13-2859 об обеспечении выполнения Указа Президента Российской Федерации В.В.Путина от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В.Дворковича от 30 ноября 2012 года N АД-П9-7256 в части совершенствования процедур по установлению границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов их изъятия, предоставления, с последующим осуществлением строительством линейных объектов, что позволит определить механизм формирования документации по планировке территории, а также оптимизировать процессы изъятия и предоставления земельных участков, которые в комплексе приведут к снижению административных барьеров и будут являться механизмом привлечения иностранных компаний, обладающих современными технологиями и управленческими компетенциями.
Законопроект направлен на совершенствование процедур, установления границ земельных участков, предназначенных для размещения линейных объектов их изъятия и последующего осуществления строительства линейных объектов особенно расположенных в зоне крупных городов и других районах с большим количеством подлежащих выносу из зоны строительства инженерных коммуникаций, наличием большого количества собственников земельных участков и недвижимости, подлежащих изъятию для целей строительства.
В рамках законопроекта предусматривается внесение изменений в статью 6, статью 43, статью 45, статью 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части установления положений, регламентирующих подготовку документации по планировке территории, предназначенной для размещения линейных объектов, в соответствии с результатами инженерных изысканий.
При этом увеличение общих объемов работ по инженерным изысканиям необходимых для подготовки документации по планировке территории и подготовки проектной документации относительно аналогичных объемов работ, проводимых для подготовки проектной документации, в соответствии с действующей нормативной правовой и нормативно-технической документацией, законопроектом не предполагается.
В этой связи, проведение инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, предназначенной для строительства и размещения линейных объектов, законопроектом предполагается осуществлять только на объектах, включенных в соответствующие Федеральные целевые программы.
Кроме того законопроект позволяет урегулировать имеющуюся коллизию Градостроительного кодекса, связанную с тем, что в существующей редакции части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса предоставляется возможность осуществить архитектурно-строительное проектирование к объектам капитального строительства в границах принадлежащего застройщику земельного участка. Однако при строительстве линейных объектов изъятие земельных участков происходит после осуществления проектных работ, получения положительного заключения государственной экспертизы и последующего выделения соответствующего финансирования.
В той связи, в законопроект введена исключающая норма "за исключением случаев, если документацией по планировке территории предусмотрено размещение линейного объекта" предоставляющая возможность выполнить архитектурно-строительное проектирование линейного объекта, на земельном участке не принадлежащем застройщику, в случае отсутствия других возможных вариантов размещения линейных объектов.
Следует отметить, что в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка, является основанием для предоставления земельного участка и, при необходимости, для последующего изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд. В этом случае, к акту выбора земельного участка прилагаются расчеты убытков собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков.
Вместе с тем, сведения, которые согласно предлагаемой законопроектом редакции статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации могут прилагаться к проекту межевания позволят, при необходимости, произвести расчет соответствующих убытков при изъятии земельных участков.
При этом, законопроектом предусматривается последующее внесение изменений в Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N 87, а именно исключение вышеуказанных сведений из состава проектной документации на строительство линейных объектов.
Таким образом, принятие законопроекта не повлечет за собой дополнительного расходования средств бюджетов различных уровней.
2. Описание проблемы, на решение которой направлен проект федерального закона. Обоснование предлагаемых решений и ожидаемые результаты их реализации
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
Вместе с тем, подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения объекта капитального строительства в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации должна осуществляться, как правило, на основе имеющихся картографических материалов, материалов геофондов, а также материалов ранее выполненных инженерных изысканий, что не позволяет детально проработать на стадии разработки документации по планировке территории различные аспекты, такие как варианты прохождения трассы линейных объектов, с учетом экологических, экономических и технических факторов, а также обеспечить выбор класса, категории линейного объекта и т.д.
Необходимо отметить, что однозначное и точное установление границ земельных участков, необходимых для строительства и размещения линейных объектов, возможно только при разработке документации по планировке территории, выполненной на основании комплекса инженерных изысканий.
При этом, Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрена необходимость выполнения инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Инженерные изыскания подразделяются на следующие виды:
инженерно-геодезические изыскания
инженерно-геологические изыскания
инженерно-гидрометеорологические изыскания
инженерно-экологические изыскания
инженерно-геотехнические изыскания
Вместе с тем в части подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог, должны проводиться изыскания в объемах, обеспечивающих выбор класса, категории автомобильной дороги и обоснование числа полос движения и конструкции транспортных пересечений и, как следствие, определения площади земельных участков, необходимых для размещения автомобильных дорог.
Кроме того, по результатам проведения указанных инженерных изысканий необходимо проработать различные варианты расположения объектов капитального строительства (линейных объектов), с учетом экологических, экономических и технических факторов.
Таким образом, обоснование выбранного при дальнейшей разработке проектной документации варианта расположения линейного объекта по территории района строительства возможно осуществить только в соответствии с данными проведенных инженерных изысканий.