Проект N 163864-5
во втором чтении

     

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

     

О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 26, ст.2519; 2003, N 9, ст.805; 2004, N 35, ст.3607; 2005, N 1, ст.25; N 23, ст.2203; 2006, N 1, ст.10; N 52, ст.5498; 2007, N 1, ст.21; N 27, ст.3213; N 43, ст.5084; N 46, ст.5554; 2008, N 20, ст.2251; N 29, ст.3418; N 30, ст.3616; 2010, N 43, ст.5450; N 49, ст.6424; 2011, N 30, ст.4563; N 47, ст.6606; N 49, ст.7015, 7026; 2012, N 31, ст.4322) следующие изменения:

1) в статье 3:

а) в части первой слова "со связанными с ними" заменить словами "с исторически связанными с ними территориями,", дополнить словами ", в том числе объекты археологического наследия: частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки, в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, селища, стоянки, каменные изваяния, наскальные изображения, культурные слои, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов";

б) в части второй:

в абзаце втором слова ": церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, построенные для богослужений" заменить словами ", относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2010 года N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" к имуществу религиозного назначения", слова "частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки (далее - объекты археологического наследия)" заменить словами "объекты археологического наследия";

в абзаце третьем слова "(храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья)" исключить, дополнить словами ", объекты археологического наследия";

в абзаце четвертом слова "места бытования народных художественных промыслов" заменить словами "места традиционного бытования народных художественных промыслов", слова "культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок" заменить словами "объекты археологического наследия", дополнить словами "; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места";

в) дополнить частью третьей следующего содержания:

"В границах территории достопримечательного места могут находиться памятники и (или) ансамбли.";

2) дополнить статьей 3_1 следующего содержания:

"Статья 3_1. Территория объекта культурного наследия, границы территории объекта культурного наследия и земельные участки в границах территории объекта культурного наследия

1. Территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

2. В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда, лесные участки, расположенные на землях иных категорий, водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков. В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земельные участки, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет.

3. На расположенные в границах территории объекта культурного наследия земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда, лесные участки, расположенные на землях иных категорий (далее также - земельный участок), распространяется особый правовой режим использования земель, установленный земельным законодательством и пунктом 1 статьи 5_1 настоящего Федерального закона.

4. Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития.

Границы территории объекта археологического наследия тождественны границам объекта археологического наследия и определяются на основании археологических полевых работ.

5. Проект границ территории объекта культурного наследия оформляется как в текстовой, так и в графической форме (в виде схемы границ).

Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются в составе акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, об отнесении такого объекта к выявленным объектам культурного наследия.

В случае отсутствия утвержденных границ территории выявленного объекта археологического наследия, объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, территорией объекта археологического наследия признается часть земной поверхности, водный объект или его часть, непосредственно занятые таким объектом.

Отсутствие утвержденных границ территории выявленного объекта археологического наследия, объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, не является основанием для несоблюдения установленного земельным законодательством Российской Федерации и пунктом 1 статьи 5_1 настоящего Федерального закона особого правового режима использования земель, в границах которых располагается данный объект археологического наследия.

6. Границы территории объекта культурного наследия, включаемого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждаются в составе акта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия федерального значения, в составе акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия регионального значения и объекта культурного наследия местного (муниципального) значения.

7. Границы территорий памятников истории и культуры, отнесенных к объектам культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона, определяются в соответствии с требованиями, установленными пунктом 4 настоящей статьи, а также на основании сведений, изложенных в акте органа государственной власти об отнесении объекта к памятникам истории и культуры, сведений, указанных в паспорте и (или) учетной карточке данного памятника истории и культуры (объекта культурного наследия), на основании научного отчета о выполненных археологических полевых работах (для объектов археологического наследия) и утверждаются до регистрации данных объектов в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - для памятников истории и культуры федерального значения, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - для памятников истории и культуры федерального значения, за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, для памятников истории и культуры регионального значения и памятников истории и культуры местного (муниципального) значения.

8. Изменение границ территории объекта культурного наследия осуществляется в случаях появления ранее не учтенных документов или результатов натурных изысканий, отсутствовавших при подготовке утвержденного проекта границ территории объекта культурного наследия и дающих основания для пересмотра установленных границ территории объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящей статьей для утверждения границ территории объекта культурного наследия.

9. Сведения о границах территории объекта культурного наследия, об особом режиме использования земельных участков в указанных границах, ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, учитываются в государственном кадастре недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном кадастре недвижимости. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений, указанных в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения особого правового режима использования земель, установленного земельным законодательством Российской Федерации и пунктом 1 статьи 5_1 настоящего Федерального закона.";

3) статью 5 изложить в следующей редакции:

"Статья 5. Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия

1. Земельные участки за пределами границ населенных пунктов в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, особый правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и пунктом 1 статьи 5_1 настоящего Федерального закона.

2. Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в границах территорий выявленных объектов культурного наследия используются в соответствии с особым правовым режимом использования земель, установленным земельным законодательством Российской Федерации и пунктом 1 статьи 5_1 настоящего Федерального закона.";

4) дополнить статьей 5_1 следующего содержания:

"Статья 5_1. Особый правовой режим использования земельных участков в границах территории объекта культурного наследия и особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия

1. В границах территории объекта культурного наследия:

1) на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия;

2) на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению;

3) на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешаются ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях; сохранение гидрогеологических и экологических условий, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия.

2. Применительно к территории достопримечательного места градостроительный регламент устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом требований подпункта 2 пункта 1 настоящей статьи и подлежит согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - для достопримечательного места федерального значения, с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - для достопримечательного места регионального значения, с органом местного самоуправления, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - для достопримечательного места местного (муниципального) значения.

3. Особый правовой режим использования земельных участков в границах территории достопримечательного места, требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места устанавливаются:

1) федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - для достопримечательного места федерального значения;

2) органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - для достопримечательного места регионального значения;

3) органом местного самоуправления, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - для достопримечательного места местного (муниципального) значения.

4. Орган, установивший особый правовой режим использования земельных участков в границах территории достопримечательного места, в течение семи дней со дня вступления в силу акта об установлении такого режима направляет копию указанного акта в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета).

5. Особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Особый режим использования водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения работ, определенных Водным кодексом Российской Федерации, при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам и проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

6. Особенности использования земельных участков в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных памятников и ансамблей и параметры их реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособления для современного использования определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - для памятников и ансамблей федерального значения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - для памятников и ансамблей регионального значения и выявленных объектов культурного наследия, органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - для памятников и ансамблей местного (муниципального) значения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.";

5) в статье 6 слова ", контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом" исключить;

6) в статье 7:

а) в пункте 1 слово "сохранность" заменить словами "обеспечение сохранности";

б) в пункте 2 слова "пунктом 3 статьи 52" заменить словами "статьей 45_2";

7) в статье 8 слова "вправе оказывать содействие федеральному органу исполнительной власти, специально уполномоченному в области государственной охраны объектов культурного наследия," заменить словами "вправе содействовать органам государственной власти и органам местного самоуправления";

8) в статье 9:

а) в абзаце первом слова "К полномочиям" заменить словами "1. К полномочиям";

б) в подпункте 5 слова ", перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации" исключить;

в) подпункт 6 изложить в следующей редакции:

"6) организация и определение порядка деятельности федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;";

г) подпункт 10 изложить в следующей редакции:

"10) принятие в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, решения о включении объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения, а в случае, установленном статьей 22 настоящего Федерального закона, в качестве объекта культурного наследия иной категории историко-культурного значения, об исключении объекта культурного наследия из указанного реестра, об изменении категории историко-культурного значения объекта культурного наследия федерального значения, о перемещении объекта культурного наследия или о воссоздании утраченного объекта культурного наследия за счет средств федерального бюджета;";

д) подпункт 11 изложить в следующей редакции: