Проект N 469827-6
Вносится депутатами
Государственной Думы
В.Б.Кидяевым, В.С.Тимченко,
членом Совета Федерации
С.М.Киричуком,
депутатами Государственной Думы
А.С.Делимхановым, З.Д.Геккиевым,
В.А.Казаковым С.Г.Каргиновым,
П.И.Пимашковым, М.Н.Свергуновой,
В.Е.Булавиновым, И.Л.Зотовым
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст.3822; 2004, N 25, ст.2484; 2005, N 1, ст.17, 25; N 30, ст.3104; 2006, N 1, ст.9, 10; N 8, ст.852; N 23, ст.2380; N 30, ст.3296; N 31, ст.3427, 3452; N 43, ст.4412; N 50, ст.5279; 2007, N 1, ст.21; N 18, ст.2117; N 21, ст.2455; N 25, ст.2977; N 26, ст.3074; N 43, ст.5084; N 45, ст.5430; N 46, ст.5553; 2008, N 30, ст.3616; N 48, ст.5517; N 52, ст.6229, 6236; 2009, N 19, ст.2280; N 48, ст.5733; N 52, ст.6441; 2010, N 15, ст.1736; N 19, ст.2291; N 49, ст.6409, 6411; 2011, N 17, ст.2310; N 29, ст.4283; N 30, ст.4572, 4590, 4591, 4594, 4595; N 31, ст.4703; N 48, ст.6730; N 49, ст.7015, 7039; 2012, N 26, ст.3444, 3446; N 27, ст.3587; N 50, ст.6967; 2013, N 14, ст.1663; N 19, ст.2325, 2329, 2331; N 27, ст.3477; N 43, ст.5454) следующие изменения:
1) в статье 2:
а) в части 1:
абзац восьмой после слова "округ" дополнить словами ", городской округ с внутригородским делением, внутригородской район";
абзац тринадцатый после слова "округа" дополнить словами ", городского округа с внутригородским делением, внутригородского района";
дополнить новыми абзацами седьмым и восьмым следующего содержания:
"городской округ с внутригородским делением - городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские муниципальные образования (внутригородские районы);
внутригородской район - внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением;";
абзацы седьмой и двадцатый считать соответственно абзацами девятым и двадцать вторым";
б) часть 2 дополнить новым абзацем следующего содержания:
"Словосочетания "городской округ" и "городской округ с внутригородским делением" и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении в отношении муниципальных образований, органов местного самоуправления, их полномочий и прав, если иное не предусмотрено в данных законах и нормативных правовых актах.";
2) в статье 10:
а) часть 1 дополнить новым абзацем следующего содержания:
"В городских округах в соответствии с законами субъекта Российской Федерации местное самоуправление может осуществляться также на территориях внутригородских районов.";
б) часть 1_1 после слова "округа," дополнить словами "городского округа с внутригородским делением, внутригородского района,";
3) статью 12 дополнить частью 4_1 следующего содержания:
"4_1 Изменение границ внутригородских районов осуществляется с учетом мнения населения каждого из внутригородских районов и с согласия населения городского округа c внутригородским делением, выраженного его представительным органом";
4) в статье 13:
а) часть 1 изложить в следующей редакции:
"1. Преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения и изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа, изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа c внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа c внутригородским делением, присоединение поселения к городскому округу c внутригородским делением и выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением.";
б) дополнить частью 3_2 следующего содержания:
"3_2 Объединение двух и более внутригородских районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения каждого из внутригородских районов и с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного его представительным органом.";
в) дополнить частями 6_1-6_3 следующего содержания:
6_1 Разделение внутригородского района, влекущее образование двух и более внутригородских районов, осуществляется с учетом мнения населения образуемых внутригородских районов и с согласия населения городского округа с внутригородским делением, выраженного его представительным органом.
6_2 Присоединение поселения к городскому округу c внутригородским делением осуществляется с согласия населения данного поселения и городского округа c внутригородским делением, а также с учетом мнения населения муниципального района, из состава которого исключается указанное поселение, выраженного представительными органами указанных муниципальных образований.
Поселение, присоединяемое к городскому округу c внутригородским делением, наделяется законом субъекта Российской Федерации статусом внутригородского района.
6_3 Выделение внутригородского района из городского округа c внутригородским делением осуществляется с согласия населения городского округа с внутригородским делением и муниципального района, в состав которого будет входить указанная территория, а также с учетом мнения населения внутригородского района.
Внутригородской район, выделяемый из городского округа c внутригородским делением, наделяется законом субъекта Российской Федерации статусом городского или сельского поселения.";
в) дополнить частями 7_1 и 7_2 следующего содержания:
"7_1 Изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа c внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа c внутригородским делением осуществляется законом субъекта Российской Федерации с учетом мнения населения соответствующего городского округа.
Лишение муниципального образования статуса городского округа с внутригородским делением влечет за собой упразднение внутригородских районов.
7_2 Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения, изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего поселения, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона.
5) в статье 14:
а) наименование после слова "значения" дополнить словами "городского, сельского";
б) абзац первый части 1 после слова "значения" дополнить словом "городского";
в) дополнить частью 2 следующего содержания:
"2. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.";
6) дополнить статью 16 частью 2 следующего содержания:
"2. Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные вопросы местного значения городских округов с внутригородским делением с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.";
7) главу 3 дополнить статьей 16_2 следующего содержания:
"Статья 16_2 Вопросы местного значения внутригородского района
1. К вопросам местного значения внутригородского района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета внутригородского района и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
4) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах внутригородского района;
5) создание условий для обеспечения жителей внутригородского района услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
6) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей внутригородского района услугами организаций культуры;
7) обеспечение условий для развития на территории внутригородского района физической культуры и массового спорта;
8) создание условий для массового отдыха жителей внутригородского района и организация обустройства мест массового отдыха населения;
9) формирование и содержание архива внутригородского района;
10) утверждение правил благоустройства территории внутригородского района, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории внутригородского района;
11) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, благотворительной деятельности и добровольчества;
12) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью;
13) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.
2. Законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением за внутригородскими районами могут закрепляться также иные вопросы из числа установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом вопросов местного значения городских округов.
3. Полномочия органов местного самоуправления городского округа с внутригородским делением и внутригородских районов по решению установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом вопросов местного значения городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов разграничиваются законами субъекта Российской Федерации и в соответствии с ними уставом такого городского округа.";
8) абзац первый части 1 статьи 17 изложить в следующей редакции:
"1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями:";
9) часть 1 статьи 17_1 изложить в следующей редакции:
"1. Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также - муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.";
10) в статье 27:
а) в части 1:
абзац первый после слова "поселения" дополнить словами ", внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района";
абзац второй после слова "поселения" дополнить словами ", внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района";
б) в части 2 слова "в поселениях" исключить;
11) абзац второй части 2 статьи 34 после слов "образования" дополнить словами "города федерального значения,";
12) в статье 35:
а) часть 2 после слова "поселения" дополнить словами ", внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения";
б) части 4 и 5 изложить в следующей редакции:
"4. Представительный орган муниципального района состоит из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального района.
5. Представительный орган городского округа с внутригородским делением формируется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации из состава представительных органов внутригородских районов в соответствии с равной независимо от численности населения внутригородского района нормой представительства.";
в) дополнить частью 7_1 следующего содержания:
"7_1 Численность депутатов представительного органа городского округа с внутригородским делением и внутригородского района определяется законом субъекта Российской Федерации.";
г) в части 9 второе предложение после слова "значения" дополнить словами ", внутригородского района";
