Приложение
к постановлению МПА СНГ
от 18 апреля 2014 года N 40-9
Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств
Модельный закон о рациональном использовании и охране трансграничных вод (водных объектов)
Настоящий Закон регулирует отношения в области рационального использования и охраны трансграничных вод (водных объектов) в интересах устойчивого развития государств - участников Содружества Независимых Государств и направлен на реализацию Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (1992 г.), Соглашения об основных принципах взаимодействия в области рационального использования и охраны трансграничных водных объектов государств - участников СНГ (1998 г.) и других ратифицированных государством международных договоров.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
болото - избыточно увлажненный участок земли, покрытый слоем торфа;
внутренние воды - все текущие воды и воды, находящиеся в состоянии замедленного водообмена, подземные воды (водные объекты), расположенные в пределах границ государства, а в случае если территория государства примыкает к морю, то и воды, расположенные в сторону берега от исходной линии территориального моря (внутренние морские воды), и подземные воды, текущие в направлении к исходной линии, от которой измеряется ширина территориального моря государства;
внутренние морские воды - морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря;
вода (воды) - совокупность всех вод, сосредоточенных в водных объектах;
водно-болотные угодья - районы болот, фенов, торфяных угодий или водоемов: естественных или искусственных, постоянных или временных, стоячих или проточных, пресных, солоноватых или соленых, включая морские акватории, глубина которых при отливе не превышает шесть метров;
водные биологические ресурсы (водные биоресурсы) - рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы;
водные ресурсы - поверхностные и подземные воды, которые используются или могут быть использованы в хозяйственной и иной деятельности;
водные экосистемы - естественная водная среда, в которой живые (животные, растения и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществ и энергией;
водопользование - использование водных ресурсов и (или) вредное воздействие на водные объекты при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
вредное воздействие вод - затопление, подтопление и другое вредное влияние поверхностных и подземных вод на определенные территории и объекты;
загрязнение вод (водных объектов) - сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов;
засорение водного объекта - сброс или поступление иным способом в водные объекты, в том числе в море, предметов, материалов или мусора, взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов;
искусственный водный объект - объект поверхностных вод, созданный в результате человеческой деятельности;
наилучшая доступная технология (НДТ) - технология, основанная на самых последних достижениях в разработке производственных процессов, установок или режимов их эксплуатации, доказавших практическую пригодность для ограничения сбросов, выбросов и отходов;
обособленный водный объект - искусственный, замкнутый объект поверхностных вод, не имеющий гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами, созданный в результате человеческой деятельности;
озеро - поверхностный водный объект внутренних вод;
опасные вещества - вещества или группы веществ, являющиеся токсичными, канцерогенными, мутагенными, тератогенными или биоаккумулируемыми, или иные вещества, которые при попадании в водный объект способны создать опасность для здоровья людей, причинить ущерб живым ресурсам, вызвать загрязнение или отрицательно повлиять на биологические процессы, ухудшить условия правомерного использования водного объекта;
открытое море - все части моря, которые не входят ни в территориальное море, ни во внутренние воды какого-либо государства;
охрана вод (водных объектов) - система мер, направленных на предотвращение или ликвидацию загрязнения, засорения вод (водных объектов), а также их сохранение и восстановление;
поверхностные воды (поверхностный водный объект) - сосредоточение вод на земной поверхности в искусственных или естественных углублениях земной поверхности, имеющие определенные границы, объем и признаки гидрологического режима;
подземные воды (подземный водный объект) - все воды ниже поверхности земли, включающие определенный объем подземных вод в водоносном горизонте или горизонтах;
пользование водными объектами (водопользование) - юридически обусловленное право пользования водным объектом для осуществления хозяйственной и иной деятельности физических и юридических лиц, связанной с использованием водных объектов, в том числе внутренних морских вод и территориального моря;
прибрежные морские воды - поверхностные воды в береговом направлении от линии, каждая точка которой находится на расстоянии одной морской мили в сторону моря от ближайшей точки основной линии, от которой измеряется ширина территориального моря;
приоритетные опасные вещества - опасные вещества, представляющие значительный риск для водной среды и экосистемы водного объекта в целом, включая риск для вод, используемых для водозабора в целях питьевого водоснабжения;
район международного бассейна водного объекта - бассейн водного объекта, охватывающий территорию более чем одного государства;
река - поверхностный водный объект с постоянным течением, имеющий четко выраженное русло и характеризующийся движением в направлении уклона;
сточные воды - воды, сбрасываемые от жилых, общественных и производственных зданий и сооружений после использования их в хозяйственной и иной деятельности, а также воды, образующиеся при выпадении атмосферных осадков, таянии снега, от поливки и мытья дорожных покрытий на территории населенных пунктов, объектов промышленности, строительных площадок и других объектов и сбрасываемые в окружающую среду через систему канализации;
территориальное море - прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отмеряемые от исходных линий, принятых в соответствии с нормами международного права и национального законодательства;
трансграничное воздействие - любые значительные вредные последствия изменения состояния трансграничных вод (водных объектов), вызываемого деятельностью человека, физический источник которой расположен полностью или частично в районе, находящемся под юрисдикцией одной стороны, для окружающей среды в районе, находящемся под юрисдикцией другой стороны;
трансграничные воды (водные объекты) - любые поверхностные или подземные воды, которые обозначают, пересекают границы между двумя и более государствами или расположены на таких границах. В тех случаях, когда трансграничные воды впадают непосредственно в море, пределы таких трансграничных вод ограничиваются прямой линией, пересекающей их устье между точками, расположенными на линии малой воды на их берегах;
химическое состояние вод - химическое состояние вод водного объекта, в котором концентрации загрязнителей не превышают установленные нормативы качества;
экологическое состояние поверхностных вод - показатели качества вод водных объектов и функционирования их водных систем.
Статья 2. Законодательство в области рационального использования и охраны трансграничных вод (водных объектов)
1. Настоящий Закон направлен на определение правовых основ рационального использования и охраны трансграничных вод (водных объектов) как особой категории водных объектов.
2. Порядок рационального использования и охраны трансграничных вод (водных объектов) устанавливается законодательством государства и международными договорами, ратифицированными государством. Если международным договором государства установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
3. Положения Закона распространяются на части трансграничных водных объектов, расположенных на территории государства - участника СНГ.
4. Законодательство в области рационального использования и охраны трансграничных вод (водных объектов) основывается на конституции государства и состоит из настоящего Закона, ратифицированных международных договоров, законодательства об охране окружающей среды, законодательства об охране государственных границ, водного законодательства, нормативных правовых актов о нормировании негативного воздействия на водные объекты и других нормативных правовых актов.
Статья 3. Основные принципы рационального использования и охраны трансграничных вод (водных объектов)
Настоящий Закон основывается на следующих принципах и общих положениях политики в области рационального использования и охраны трансграничных вод (водных объектов):
- приоритет охраны трансграничных вод (водных объектов) как особой категории водных объектов, правовой режим которых определяется как международными договорами, так и внутригосударственным правом;
- использование принципа "загрязнитель платит", в соответствии с которым расходы, связанные с мерами по предотвращению, ограничению и сокращению загрязнения, покрываются загрязнителем;
- бассейновый принцип управления, основанный на сочетании рационального использования и охраны всего бассейна трансграничного водного объекта и его части в границах территорий отдельных государств;
- предупреждение экологически неблагоприятных последствий принимаемых решений;
- соблюдение экологических прав человека, обеспечение экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности;
- уважение международных обязательств;
- учет передового опыта государств СНГ и других стран по рациональному использованию и охране трансграничных вод (водных объектов);
- управление трансграничными водами (водными объектами) с учетом удовлетворения потребностей нынешнего поколения без ущерба для потребностей будущих поколений;
- соблюдение баланса экологических прав, интересов человека и потребностей экономического развития водохозяйственных систем бассейнов трансграничных вод (водных объектов);
- предосторожность, согласно которой меры по предупреждению возможного трансграничного воздействия в результате утечки или иных потерь опасных веществ не должны откладываться на том основании, что научные исследования не установили в полной мере причинно-следственной связи между этим веществом, с одной стороны, и возможным воздействием, с другой стороны;
- предупредительные действия, т.е. принятие превентивных мер в случае, когда имеется основание полагать, что вещества или энергия, внесенные прямо или косвенно в трансграничный водный объект, могут создать опасность для здоровья человека, нанести вред (ущерб) живым ресурсам, экосистемам и использованию трансграничного водного объекта для отдыха или препятствовать другим законным видам его рационального использования, даже если отсутствует убедительное доказательство причинной связи между таким внесением и его воздействием;
- интегрированное управление водными ресурсами, способствующее скоординированному развитию и управлению водными, земельными и другими, связанными с ними ресурсами с целью достижения максимального социально-экономического благополучия на справедливой основе без причинения ущерба устойчивости жизненно важных экосистем;
- принятие мер по сохранению водных биологических ресурсов трансграничных водных объектов;
- совместное водопользование как основа для межотраслевых отношений по водным ресурсам;
- платность использования трансграничных вод (водных объектов) и стимулирование охраны таких объектов;
- превентивность действий по недопущению экологического ущерба, предотвращающих возможность его возникновения в источнике;
- суверенитет прибрежных государств на принадлежащий им участок трансграничных вод;
- справедливое и разумное использование трансграничных вод;
- непричинение значительного ущерба другим прибрежным государствам при использовании трансграничных вод;
- сотрудничество государств по вопросам использования и охраны трансграничных вод.
Статья 4. Трансграничные воды (водные объекты)
1. Трансграничные воды (водные объекты) признаются одной из разновидностей водных объектов со своим правовым режимом наряду с поверхностными и подземными водами.
2. Трансграничные воды (водные объекты) в зависимости от физико-географических, гидрорежимных и иных признаков подразделяются на следующие категории:
- трансграничные поверхностные водные объекты (водотоки: реки, ручьи, водохранилища на водотоке, каналы межбассейнового перераспределения водных ресурсов; водоемы: озера, искусственные водные объекты - пруды, копани; болота; ледники и снежники);
- трансграничные подземные водные объекты.
3. В правовом отношении трансграничные поверхностные воды (водные объекты) и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), а также подземные воды и вмещающие их горные породы рассматриваются как единый трансграничный водный объект.
4. К трансграничным подземным водным объектам относятся:
- трансграничные водоносные горизонты;
- система водоносных горизонтов, части которой находятся в разных государствах;
- месторождение подземных вод - часть трансграничного водоносного горизонта, на которой имеются благоприятные условия для извлечения подземных вод;
- естественный выход подземных вод - выход подземных вод из трансграничных водоносных горизонтов на суше или под водой.
5. Части трансграничных водных объектов, расположенные в пределах национальной юрисдикции государства, относятся к объектам особого государственного значения и находятся исключительно в государственной собственности.
Статья 5. Особо охраняемые трансграничные воды (водные объекты)
1. Особо охраняемые трансграничные воды (водные объекты) или их части, определенные в порядке, установленном национальным законодательством в соответствии с международными договорами, участником которых является государство, учитываются в реестре по соответствующему району (или его части) международного бассейна трансграничного водного объекта, находящегося на территории государства.
