Эксперт Консорциума "Кодекс"
Ласточкина С.Г.
Обязательные требования: вопрос-ответ
1 ноября 2020 года вступает в силу подписанный Президентом России 31 июля 2020 года Федеральный закон "Об обязательных требованиях". Предлагаем вашему вниманию обзор основных положений данного Закона в формате "вопрос-ответ".
Обязательные требования - это содержащиеся в нормативных правовых актах (далее - НПА) требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках:
государственного контроля (надзора) (далее - госнадзор),
муниципального контроля,
привлечения к административной ответственности,
предоставления лицензий и иных разрешений,
аккредитации,
оценки соответствия продукции,
иных форм оценки и экспертизы.
Содержание требований - условия, ограничения, запреты, обязанности.
Два необходимых условия установления обязательных требований:
1. наличие риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, на устранение которого направлено установление обязательных требований,
2. возможность и достаточность установления обязательных требований в качестве мер защиты охраняемых законом ценностей.
(Статьи 1, 6, 10 Закона об обязательных требованиях).
Основной документ, содержащий основы правового регулирования в данной сфере, - это Федеральный закон от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации". Вступает в силу с 1 ноября 2020 года (за рядом исключений, вступающих в силу в более поздние сроки).
Также вопросы применения обязательных требований регулируются положениями Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Законом о госнадзоре установлено, что под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством:
- профилактики нарушений обязательных требований,
- оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований,
- выявления их нарушений,
- принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
При этом Закон об обязательных требованиях не распространяется на отношения, связанные с установлением и оценкой применения обязательных требований:
1) составляющих гостайну или относимых к охраняемой информации ограниченного доступа;
2) устанавливаемых в сфере обороны, государственного оборонного заказа, военно-технического сотрудничества, государственной безопасности, государственной охраны, внутренних дел (за исключением требований в части обеспечения безопасности дорожного движения), гражданской обороны, противодействия преступности (в том числе противодействия терроризму), оперативно-разыскной деятельности, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, оборота оружия, обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористической защищенности объектов (территорий), деятельности подразделений охраны, частной охранной деятельности и частной детективной деятельности;
3) устанавливаемых при угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных ЧС, введении режима повышенной готовности или ЧС на всей территории РФ на ее части;