Принят
на седьмом пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
(постановление N 7-16
 от 17 февраля 1996 года)

РЕКОМЕНДАТЕЛЬНЫЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ АКТ

Об охране археологического наследия

Межпарламентская Ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств,

основываясь на Уставе Содружества и Регламенте Межпарламентской Ассамблеи,

признавая стремление к сохранению культурного наследия в качестве естественного и неотъемлемого права народов,

полагая, что уважение населения к памятникам своей истории и культуры является лучшей гарантией сбережения своего культурного наследия и залогом возникновения интереса к культурному наследию других народов,

выражая уверенность в том, что ознакомление с памятниками старины и возбуждаемые при этом чувства гордости за общечеловеческую историю могут способствовать укреплению взаимопонимания между народами,

учитывая единственность и незаменимость археологических памятников в качестве источников познания истории первых тысячелетий человеческой цивилизации,

принимая во внимание большую зависимость археологических памятников от воздействия неблагоприятных природных и антропогенных факторов,

стремясь всемерно содействовать сближению нормативных основ государств - участников Содружества и формированию единого культурного пространства Содружества как части мирового культурного пространства,

приняла настоящий рекомендательный законодательный акт в качестве совокупности основных принципов и норм, единообразно понимаемых и разделяемых всеми государствами Содружества.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Основные понятия

Нижеследующие понятия используются в контексте рекомендательного законодательного акта с заданным значением и не предусматривают иного истолкования как в рамках данного акта, так и в нормативных текстах, подлежащих разработке в развитие данного акта, так и в нормативных текстах, подлежащих разработке в развитие данного акта.

Археологическое наследие - совокупность материальных объектов, возникших в результате жизнедеятельности человека, сохраняющихся в естественных условиях наземной поверхности, в земных недрах и под водой, требующих для выявления и изучения применения археологических методов.

Земные недра (в археологии) - подповерхностные напластования последних геологических эпох, затронутые деятельностью человека и сохраняющие следы либо материальные остатки такой деятельности в виде реальных объектов или их отражений (отпечатков) в непосредственно прилегающих слоях.

Культурный слой - верхний слой земных недр, сформированный в процессе антропогенной деятельности и представляющий собой совокупность материальных остатков и переработанных в процессе хозяйственной деятельности земных слоев.

Археологическая территория - участок земли, включающий археологический объект (комплекс объектов) и прилегающие земли, обеспечивавшие его функционирование в прошлом и необходимые для сохранения в настоящем и будущем.

Археологический объект - совокупность материальных остатков, сохраняющих следы человеческой деятельности и содержащих явную или латентную информацию о такой деятельности.

Археологический памятник - объект, выявленный и исследованный археологическими методами и имеющий документальную фиксацию информации, полученной в процессе выявления и изучения.

Вещный остаток - предмет, отражающий жизнедеятельность человека, связанный с археологическим объектом и выявленный в процессе изучения объекта, либо обнаруженный вне объекта и пригодный для получения информации о прошлом.

Археологический предмет - вещный остаток, извлеченный при научных раскопках или в процессе хозяйственной и иной деятельности, а также найденный случайно и прошедший первичную атрибуцию и идентификацию относительно иных однородных предметов.

Археологический клад - совокупность имевших ценность предметов, сокрытых в древности и случайно обнаруженных в наши дни.

Археологический документ - информация об объектах археологического наследия, их комплексах и составляющих элементах, запечатленная на материальных носителях (независимо от их формы) и пригодная для использования в процессе познания соответствующего объекта, комплекса объектов или составляющих элементов.

Государственная охрана археологического наследия - совокупность мероприятий, отражающих право и обязанность государства по обеспечению сохранности археологического наследия в интересах общества.

Государственный орган охраны археологического наследия - орган государственной власти либо иной орган, специально уполномоченный законодательством на деятельность в области государственной охраны археологического наследия.

Лицензия (открытый лист) - специальный документ, оформляемый надлежащим образом государственным органом охраны археологического наследия и предоставляющий право обозначенному в нем субъекту осуществлять деятельность по выявлению, исследованию, использованию или обеспечению сохранности определенной части археологического наследия в соответствии с действующим законодательством.

Все иные специальные понятия, используемые в формировании нормативной базы в данной области, не должны по присущему им (или задаваемому им) значению противоречить основным понятиям.

Статья 2. Состав археологического наследия

Археологическое наследие включает археологические территории, археологические объекты, археологические памятники, вещные остатки и археологические предметы, связанные:

- с реализацией жилищно-бытовой и жизнеобеспечивающей (включая оборонительную) функций человеческой общности;

- с осуществлением хозяйственной деятельности как производительного, так и потребительского характера;

- с отправлением религиозных (включая погребальные) потребностей и обрядов.

Детальный состав и категорийное соотнесение археологического наследия устанавливаются национальным законодательством с учетом реального состава остатков прошлого и культурных традиций общества и государства.

Археологическое наследие является составной частью культурного наследия.

Статья 3. Правовое положение
археологического наследия

Археологическое наследие на территориях государств Содружества находится под защитой и охраной государства независимо от форм управления, степени сохранности и характера использования. В случае передачи части государственной территории в аренду другому государству арендующая сторона несет ответственность за сохранение археологического наследия на данной территории.

Культурный слой археологических территорий как место сохранения в естественных условиях археологических объектов и вещных остатков подлежит охране и исключается из числа территорий ведения хозяйственной деятельности.

Археологические памятники во всем их многообразии в части охраны и использования являются объектами правоприменения законодательства об охране и использовании памятников истории и культуры, а также законодательства об охране окружающей среды и природных ландшафтов.

Археологические предметы во всем их многообразии в части охраны и использования являются также объектами правоприменения законодательства о музейном деле.

Археологические документы во всем их многообразии в части создания, распространения и использования являются также объектами правоприменения законодательства об авторском праве и смежных правах, если иное не предусмотрено национальным законодательством.

Статья 4. Собственность на объекты
и предметы археологического наследия

Право собственности на недвижимые объекты и памятники археологического наследия, поставленные на государственный учет, принадлежит государству.

Право собственности на вновь выявляемые недвижимые объекты археологического наследия определяется национальным законодательством о недрах и об охране и использовании памятников истории и культуры.

При этом государство имеет приоритетное право собственности на вновь выявляемые объекты.

Территории, на которых размещаются вновь выявляемые недвижимые объекты археологического наследия, могут быть объявлены землями культурно-исторического назначения и изъяты в государственную собственность с выведением их из хозяйственного оборота. Порядок изъятия и выведения из оборота таких земель, а также порядок и размеры компенсаций прежним собственникам, владельцам или иным держателям определяется национальным законодательством.

Движимая часть археологического наследия (вещные остатки и археологические предметы) может находиться как в государственной, так и в иных формах собственности. При этом государство имеет приоритетное право на приобретение движимых остатков и предметов в случае их отчуждения или иной смены формы собственности, а также необеспечения режима хранения.

Археологическое наследие, находящееся в государственной собственности, не подлежит приватизации, продаже, передаче в аренду с последующим выкупом и иным, не предусмотренным охранным законодательством, видам пользования, в том числе при создании совместных предприятий с иностранными государствами, юридическими и гражданскими лицами, лицами без гражданства.

Все объекты и предметы археологического наследия независимо от формы собственности подлежат государственному учету.

Статья 5. Субъекты деятельности в области
охраны археологического наследия

Субъектами деятельности в сфере государственного управления, учета и охраны археологического наследия являются государственные органы охраны археологического наследия.

Субъектами деятельности в сфере выявления и научного исследования археологического наследия являются научные и научно-производственные организации и учреждения, высшие учебные заведения, музеи, а также физические лица, получившие в установленном порядке лицензию на соответствующий вид деятельности.

Субъектами деятельности в сфере использования археологического наследия в целях, не связанных с научным исследованием, являются юридические и физические лица, получившие в установленном порядке лицензию на соответствующий вид деятельности.

Статья 6. Права граждан, их объединений,
организаций и иных юридических лиц в
отношении археологического наследия

Граждане, их объединения (в том числе с правами юридического лица), организации, учреждения, ассоциации и иные юридические лица имеют гарантированное государством право:

- на доступ к археологическому наследию в целях его исследования и использования;

- на деятельность по сохранению археологического наследия формах и методах, предусмотренных действующим административным, гражданским и уголовным законодательством.

Ограничение права доступа к археологическому наследию может устанавливаться лишь в случаях и обстоятельствах, создающих угрозу дальнейшему существованию или сохранению соответствующих объектов, их комплексов или составляющих элементов.

Статья 7. Обязанности граждан, их объединений,
организаций и иных юридических лиц в
отношении археологического наследия

Граждане, их объединения (в том числе с правами юридического лица), организации, учреждения, ассоциации и иные юридические лица обязаны:

- содействовать государственным органам охраны археологического наследия в их повседневной деятельности;

- безусловно соблюдать требования национального законодательства и международных соглашений в отношении охраны археологического наследия;

- беспрепятственно допускать проведение работ по выявлению, изучению и постановке на учет объектов и предметов археологического наследия.

Глава II. Государственное управление

Статья 8. Государственная охрана
археологического наследия

Государство реализует свои права и обязанности в отношении охраны археологического наследия через систему государственных органов охраны археологического наследия.

Делегирование полномочий государственным органам охраны археологического наследия, формирование системы органов, установление пределов компетенции органов различных уровней и регламентация порядка их деятельности определяются национальным законодательством с учетом норм настоящего рекомендательного законодательного акта и действующих норм международного права в данной сфере правоприменения.

Система государственных органов охраны археологического наследия обеспечивает проведение единой политики, реализуемой в форме унифицированных принципов лицензирования, единой системы государственного учета, формирование единого информационного центра (банка данных) в области археологического наследия.

Согласованный подход государств Содружества к охране археологического наследия предполагает совместимость принципов лицензирования, учета и информационного обеспечения деятельности по охране археологического наследия.

Статья 9. Предметы ведения
государственных органов охраны
археологического наследия

К предметам исключительного ведения государственных органов охраны археологического наследия, обеспечивающим согласованную политику государств Содружества, относятся:

- государственный учет объектов и предметов археологического наследия;

- создание и обеспечение деятельности единого государственного информационного центра (банка данных) в области археологического наследия;

- лицензирование лиц на право административной деятельности в области охраны археологического наследия;

- установление режимов пользования объектами археологического наследия и контроль за исполнением установленных режимов;

- лицензирование лиц на право проведения полевых исследований и контроль за проведением полевых работ;

- государственная регистрация всех сделок с объектами и предметами археологического наследия;