ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
Вторая секция

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 марта 2003 года

     

Дело "Посохов против Российской Федерации"
(Жалоба N 63486/00)
(по существу дела и в отношении справедливой компенсации)



По делу "Посохов против Российской Федерации" Европейский Суд по правам человека (Вторая Секция), заседая Палатой в составе: Ж.-П.Коста - Председателя Палаты, А.Б.Бака, Гойкура Йорундссона, Л.Лукайдеса, К.Бырсана, М.Угрехелидзе, А.Ковлера - судей, а также при участии С.Долле - Секретаря Секции Суда, заседая за закрытыми дверями 11 февраля 2003 года, вынес следующее

постановление:

Процедура

1. Дело было инициировано жалобой (N 63486/00), поданной 2 октября 2000 года в Европейский Суд по правам человека (далее - Европейский Суд) против Российской Федерации гражданином Российской Федерации Сергеем Витальевичем Посоховым (далее - заявитель) в соответствии со статьей 34 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция).

2. Интересы заявителя в Европейском Суде представлял адвокат Александр Кирьянов, практикующий в г.Таганроге. Власти Российской Федерации были представлены своим Уполномоченным при Европейском Суде по правам человека П.А.Лаптевым.

3. Заявитель утверждал, что состав суда, вынесшего ему приговор, не был судом, созданным на основании закона.

4. Жалоба была направлена на рассмотрение Второй Секции Европейского Суда (пункт 1 Правила 52 Регламента Суда). В рамках этой Секции в соответствии с пунктом 1 правила 26 Регламента Суда была образована Палата для рассмотрения настоящего дела (пункт 1 Статьи 27 Конвенции).

5. 1 ноября 2001 года Европейский Суд изменил состав своих Секций (пункт 1 Правила 25 Регламента Суда). Настоящее дело было передано в ведение вновь образованной Второй Секции (пункт 1 Правила 52 Регламента Суда).

6. Своим решением от 9 июля 2002 года Европейский Суд объявил жалобу частично приемлемой для рассмотрения по существу.

7. Проведя консультации со сторонами, Палата приняла решение не проводить слушаний по существу дела (пункт 3 Правила 59 Регламента Суда in fine). Стороны обменялись состязательными документами, в которых представили следующую информацию по делу.

Факты

     

I. Обстоятельства дела

8. Заявитель родился в 1966 году, проживает в г.Таганроге.

А. Первоначальное производство по уголовному делу

9. Заявитель работал сотрудником Таганрогского таможенного терминала, осуществляющего контроль за таможенным оформлением ввезенных товаров на посту таможни в морском порту. В 1996 году в отношении заявителя и некоторых других лиц было возбуждено уголовное дело в связи с предполагаемым контрабандным провозом крупной партии водки.

10. 22 мая 2000 года Неклиновский районный суд Ростовской области в составе председательствующего Кинк В.Г., народных заседателей Стреблянской В.Н. и Ховяковой И.В. признал заявителя виновным в пособничестве при уклонении от уплаты таможенных платежей и злоупотреблении служебным положением.

11. После вынесения приговора Посохов С.В. был освобожден от отбывания наказания частично в связи с истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности и частично по акту амнистии 1997 года.

12. 26 и 29 мая, а также 16 июня 2000 года заявитель и его представитель подавали жалобы на приговор суда.

13. 17 августа 2000 года заявитель запросил у председателя Неклиновского районного суда список народных заседателей, принимавших в то время участие в судебных заседаниях, и копию решения председателя суда об отборе народных заседателей для участия в рассмотрении дел под председательством судьи Кинк В.Г. в период с января по май 2000 года.

14. 29 августа 2000 года заявитель дополнил свою жалобу новыми доводами. Он оспорил состав суда, вынесший приговор 22 мая 2000 года, указывая на нарушение порядка отбора народных заседателей. В частности, заявитель утверждал, что Федеральный закон "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" допускает привлечение народных заседателей к исполнению своих обязанностей в районном суде не чаще одного раза в год на срок 14 дней или на срок рассмотрения конкретного дела, а народные заседатели Стреблянская В.Н. и Ховякова И.В. уже ранее в 2000 году участвовали в судебных заседаниях по нескольким другим делам. В дополнение заявитель утверждал, что срок полномочий Стреблянской В.Н. в качестве народного заседателя истек за день до слушания дела заявителя.

15. 29 августа 2000 года судебная коллегия по уголовным делам Ростовского областного суда оставила жалобу заявителя без удовлетворения. Суд также отклонил ходатайство заявителя и его адвоката о представлении копий предыдущих решений, вынесенных Неклиновским районным судом под председательством судьи Кинк В.Г. Суд установил, что заявителю было разъяснено его право заявить отвод составу суда в начале слушания дела, однако он им не воспользовался. Не было установлено и нарушений порядка отбора народных заседателей.

16. 16 ноября 2000 года председатель Ростовского областного суда отказал в пересмотре дела заявителя в порядке надзора. В своей жалобе на имя председателя указанного суда заявитель представил новые доводы в подтверждение своих утверждений о том, что народные заседатели были отобраны в нарушение существующего порядка: не было представлено доказательств того, что народные заседатели были отобраны для исполнения своих обязанностей путем жеребьевки, как это предписано законом. Председатель Ростовского областного суда отклонил ранее заявленные доводы заявителя относительно истечения срока полномочий народных заседателей, сославшись на Указ Президента Российской Федерации от 25 января 2000 года, согласно которому срок полномочий народных заседателей продлевался до назначения новых народных заседателей. Председатель Ростовского областного суда отметил, что список народных заседателей Ростовской области был составлен 18 октября 2000 года, то есть после осуждения заявителя. При этом заявителю не был дан ответ на его утверждение о том, что народные заседатели не были отобраны путем жребия.

17. 20 февраля 2001 года председатель Ростовского областного суда отклонил еще одну жалобу заявителя о пересмотре дела в порядке надзора.

18. В августе и октябре 2001 года заявитель обратился к главе законодательного собрания Неклиновского района с просьбой об ознакомлении со списком народных заседателей, которые имели полномочия участвовать в судебных заседаниях в период с 10 по 22 мая 2000 года.

19. 2 октября 2001 года администрация Неклиновского района уведомила заявителя о том, что единственный список народных заседателей Неклиновского района был сформирован 4 февраля 2000 года и утвержден постановлением Законодательного собрания Ростовской области 15 июня 2000 года.

В. Повторное рассмотрение дела заявителя

20. В неустановленный день после коммуникации жалобы властям Российской Федерации председатель Ростовского областного суда принес протест о пересмотре дела в порядке надзора на том основании, что приговор от 22 мая 2000 года не содержал достаточного описания преступного деяния, совершенного заявителем и его сообщниками.

21. 3 мая 2001 года президиум Ростовского областного суда удовлетворил протест, частично отменив приговор от 22 мая 2000 года и определение судебной коллегии по уголовным делам Ростовского областного суда от 29 августа 2000 года, и направил дело на новое судебное рассмотрение.

22. 2 июля 2001 года Неклиновский районный суд признал заявителя виновным в совершении преступлений, в которых он ранее обвинялся, с освобождением от отбывания наказания в связи с истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности.

23. Кассационная жалоба заявителя на приговор была оставлена Ростовским областным судом без удовлетворения. 2 октября 2001 года приговор вступил в законную силу.

24. Вследствие принесения в неопределенный день председателем Ростовского областного суда еще одного протеста о пересмотре дела в порядке надзора 31 января 2002 года Президиум Ростовского областного суда отменил приговор от 2 июля 2001 года и определение от 2 октября 2001 года в связи с тем, что на момент постановления приговора истекли сроки давности привлечения заявителя к уголовной ответственности.

С. Дальнейшее развитие ситуации по делу заявителя

25. В ответ на запрос адвоката заявителя от 28 августа 2002 года администрация Неклиновского района уведомила Посохова С.В. о том, что список народных заседателей Неклиновского района был сформирован Законодательным собранием Неклиновского района 4 февраля 2000 года и утвержден постановлением Законодательного собрания Ростовской области 15 июня 2000 года.

26. 4 октября 2002 года администрация Неклиновского района сообщила заявителю об отсутствии у нее сведений о списке народных заседателей, сформированном до 4 февраля 2000 года.

II. Применимое национальное законодательство

А. Состав суда при рассмотрении уголовных дел

Согласно статье 15 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР уголовные дела в суде первой инстанции рассматриваются за некоторым исключением судьей единолично или в составе судьи и двух народных заседателей. Народные заседатели при осуществлении правосудия пользуются всеми правами судей.

В. Народные заседатели

10 января 2000 года вступил в силу Федеральный закон "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" (далее - Закон). Согласно части 2 статьи 1 Закона народными заседателями являются лица, наделенные полномочиями по осуществлению правосудия по гражданским и уголовным делам в составе суда и исполняющие обязанности судей на непрофессиональной основе.

В соответствии со статьей 2 Закона список народных заседателей районного суда формируется соответствующим представительным органом местного самоуправления и подлежит утверждению законодательным органом соответствующего субъекта Российской Федерации. Статья 5 Закона, определяющая процедуру отбора народных заседателей, предусматривает, что отбор народных заседателей для участия в рассмотрении дел в районном суде производится путем случайной выборки из общего списка народных заседателей соответствующего районного суда председателем данного суда. При этом для каждого судьи районного суда определяется число народных заседателей, в три раза превышающее необходимое для слушания число. Поскольку большинство уголовных дел в России рассматривается судом в составе одного профессионального судьи и двух народных заседателей, представляется, что на каждого судью должно приходиться как минимум шесть народных заседателей. Из этих шести судья выбирает в произвольном порядке двоих для рассмотрения конкретного дела.

Согласно статье 9 Закона народные заседатели привлекаются к исполнению своих обязанностей в районном суде на срок 14 дней или на срок рассмотрения конкретного дела. Народные заседатели привлекаются к исполнению своих обязанностей не чаще одного раза в год.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 января 2000 года народные заседатели федеральных судов общей юрисдикции должны были осуществлять свои полномочия впредь до представления в соответствующие суды новых списков народных заседателей, утвержденных законодательными органами субъектов Российской Федерации.

Право

27. Ссылаясь на пункт 1 статьи 6 Конвенции, заявитель утверждал, что суд, вынесший в отношении его обвинительный приговор 22 мая 2000 года, не являлся судом, "созданным на основании закона", так как был составлен в нарушение применимого национального законодательства.

28. Заявитель в этой связи указал на то, что в нарушение положений Федерального закона "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" ни председатель суда, ни судья, председательствующий в судебном заседании по делу заявителя, не отбирали народных заседателей путем жеребьевки. Наряду с этим Посохов С.В. заявил о том, что народные заседатели Стреблянская В.Н. и Ховякова И.В. к моменту рассмотрения дела заявителя осуществляли свои полномочия по меньшей мере в течение 88 дней вместо предусмотренных законом 14 дней. Более того, не было представлено доказательств того, что до судебного разбирательства по делу заявителя эти народные заседатели были соответствующим образом нацелены полномочиями по осуществлению правосудия.

I. Вопрос о наличии у заявителя
статуса жертвы

29. Власти Российской Федерации заявили о том, что Посохов С.В. утратил статус жертвы в связи с обжалуемым нарушением его прав, в частности, указав на то, что приговор от 22 мая 2000 года, вынесенный с участием народных заседателей Стреблянской В.Н. и Ховяковой И.В., был отменен после коммуникации властям Российской Федерации жалобы заявителя, в результате чего состоялось новое рассмотрение дела в ином составе суда. Более того, в соответствии с постановлением президиума Ростовского областного суда от 31 января 2001 года дело заявителя производством прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности. Таким образом, заявитель считается не имеющим судимости. В заключение власти Российской Федерации подчеркнули, что в связи с указанным судебным решением ликвидированы все правовые последствия, связанные с судимостью Посохова С.В., поэтому вопрос о составе суда, постановившего 22 мая 2001 года приговор по делу заявителя, не имеет более принципиального значения.

30. Заявитель согласился с тем, что оба обвинительных приговора, постановленных Неклиновским районным судом 22 мая 2000 года и 2 июля 2001 года, действительно были отменены. Однако постановление президиума Ростовского областного суда от 31 января 2001 года не означает оправдания заявителя, поскольку оно не опровергало его виновности, а прекращало производство по делу чисто по формальным основаниям. Заявитель утверждал, что постановление президиума Ростовского областного суда от 31 января 2001 года не восстановило его доброго имени. В заключение, заявитель отметил, что он не лишился статуса жертвы нарушения положений Конвенции в связи с тем, что в указанном постановлении не признавался тот факт, что состав Неклиновского районного суда, вынесший 22 мая 2000 года приговор в его отношении, был незаконным.

31. Согласно статье 34 Конвенции "Суд может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения одной из Высоких Договаривающихся Сторон их прав, признанных в настоящей Конвенции или в Протоколах к ней...".

32. Европейский Суд подтвердил свою позицию о том, что возмещение в связи с допущенным нарушением Конвенции ложится в первую очередь на власти соответствующего государства-ответчика. В этой связи вопрос о том, может ли заявитель считать себя жертвой нарушения положений Конвенции или нет, имеет значение на любой стадии рассмотрения дела Европейским Судом (см. Решение Европейской Комиссии по правам человека от 13 мая 1987 года по жалобе N 10668/83 "Е. против Австрии" (Е. v. Austria), Decisions and Reports N 52, p.177).

33. Европейский Суд далее отметил, что решение или мера, имеющие благоприятные последствия для заявителя в принципе не могут служить достаточным основанием для лишения заявителя статуса жертвы, если только власти соответствующего государства не признают, в прямой форме или на практике, нарушения Конвенции и не предоставят в связи с этим возмещения (см. среди прочего Постановление Европейского Суда по делу "Амюур против Франции" (Amuur v. France) от 25 июня 1996 года, Reports 1996-III, р.846, § 36, а также постановление Большой Палаты Европейского Суда по делу "Далбан против Румынии" (Dalban v. Romania), жалоба N 28114/95, Reports 1999-VI, § 44).

34. Возвращаясь к обстоятельствам настоящего дела, можно констатировать, что в связи с постановлением президиума Ростовского областного суда от 31 января 2001 года заявитель считается не имеющим судимости. Однако после определения Ростовского областного суда от 29 августа 2000 года, рассматривавшего дело заявителя в кассационном порядке, ни одно из решений внутригосударственных судов не затрагивало вопрос о народных заседателях и не содержало в себе признания заявленного нарушения Конвенции.

35. При таких обстоятельствах Европейский Суд признал за заявителем статус жертвы нарушения пункта 1 статьи 6 Конвенции.

II. Предполагаемое нарушение пункта 1
статьи 6 Конвенции

36. Пункт 1 статьи 6 Конвенции в относящейся к данному делу части гласит: "Каждый... при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое... разбирательство дела... независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона".

37. Европейский Суд отметил, что словосочетание "созданный на основании закона" относится не только к правовому основанию самого существования суда, но и к составу суда по каждому делу (см. решение Европейского Суда от 4 мая 2000 года по жалобе N 31657/96 "Бускарини против Сан-Марино" (Buscarini v. San Marino).

Таким образом, Европейскому Суду надлежит изучить утверждения заявителя по данному делу, касающиеся явного нарушения положений внутригосударственного законодательства о назначении судебных должностных лиц. Тот факт, что в данном деле речь идет не о судьях, а о народных заседателях, не имеет особого значения, так как в соответствии со статьей 15 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР народные заседатели при осуществлении правосудия пользуются всеми правами судей.

38. Спор сторон в настоящем деле сводится к тому, насколько участие в судебном заседании 22 мая 2000 года народных заседателей Стреблянской В.Н. и Ховяковой И.В. соответствовало внутригосударственному законодательству и, в частности Федеральному закону "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации".

39. Изначально в своей жалобе заявитель утверждал, что в нарушение статьи 9 упомянутого закона к моменту рассмотрения его дела Стреблянская В.Н. и Ховякова И.В. осуществляли свои полномочия по меньшей мере в течение 88 дней вместо максимально предусмотренных 14 дней в году. Более того, эти народные заседатели не были отобраны для исполнения своих обязанностей путем жеребьевки, как того требует статья 5 закона.

Впоследствии заявитель дополнил свою жалобу новыми доводами. Основываясь на ответе администрации Неклиновского района от 4 октября 2002 года об отсутствии сведений о списках народных заседателей, утвержденных до 4 февраля 2000 года, заявитель пришел к выводу об отсутствии доказательств того, что Стреблянская В.Н. и Ховякова И.В. вообще когда-либо (и даже до принятия Федерального закона "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации") утверждались в качестве народных заседателей.

40. Власти Российской Федерации в обоснование своей позиции ссылались на Указ Президента Российской Федерации от 25 января 2000 года, продливший срок полномочий народных заседателей федеральных судов общей юрисдикции впредь до представления в соответствующие суды новых списков народных заседателей в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации". При этом власти России не оспаривали тот факт, что к моменту рассмотрения дела заявителя народные заседатели исполняли свои обязанности больше предписанных законом четырнадцати дней. Тем не менее власти России не согласились с тем, что этот факт будет автоматически означать нарушение закона и исключит легитимность статуса народных заседателей, поскольку они избираются на срок пять лет, сохраняя в этот период свои судебные полномочия.

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»