Проект N 116442-4

Текст законопроекта (к 1 чтению)

     Вносится депутатом
Государственной Думы

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН


О внесении изменений в статьи 231 и 232 Федерального закона
"О несостоятельности (банкротстве)"

Статья 1. Внести в Федеральный закон от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 43, ст. 4190) следующие изменения:

1) в абзаце первом пункта 1 статьи 231 слова "1 января 2005 года" заменить словами "1 июля 2009 года";

2) в пункте 2 статьи 232 слова "1 января 2005 года" заменить словами "1 июля 2009 года".

Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

   Президент
     Российской Федерации
     В. Путин

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Федерального закона "О внесении изменений
в статьи 231 и 232 Федерального закона
"О несостоятельности (банкротстве)"

В соответствии с Федеральным законом "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса" установлены особенности процедуры банкротства для следующих предприятий топливно-энергетического комплекса:

субъектов естественных монополий, деятельность которых осуществляется в сфере услуг по передаче электрической и тепловой энергии;

организаций, основная деятельность которых связана с производством электрической и тепловой энергии, и которые имеют на праве собственности или на ином праве имущество, входящее в состав единого - технологического комплекса.

Согласно пункту 2 статьи 232 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" с 1 января 2005 года Федеральный закон "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса" прекращает свое действие и вступают в силу положения параграфа 6 главы IX Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", касающиеся банкротства исключительно субъектов естественных монополий.

К сожалению, за время, прошедшее с момента принятия новой редакции Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", Правительство Российской Федерации так и не разработало поправки к указанному Закону, устанавливающие особенности осуществления процедур банкротства в отношении предприятий топливно-энергетического комплекса.

Таким образом, с 1 января 2005 года в отношении предприятий топливно - энергетического комплекса, занимающихся конкурентными видами деятельности, а именно в отношении генерирующих компаний, будут применяться общие правила и процедуры банкротства.

В тоже время, в соответствии с разделом 5 Постановления Правительства Российской Федерации "О реформировании электроэнергетики" от 11.07.2001г. N 526 реформирование электроэнергетической отрасли состоит из трех этапов, завершение последнего из которых планируется в 2009 - 2010 г.г., когда "будет закончено формирование конкурентных оптового и розничных рынков электроэнергии, достигнут высокий уровень конкуренции в секторах производства и сбыта электроэнергии, государство перестанет выполнять несвойственные ему функции хозяйственного управления конкурентными секторами энергетики".

Таким образом, после 2005 года вновь созданные путем выделения потенциально конкурентных видов деятельности организации окажутся в сложных экономических условиях. Отсутствие законодательно установленных особенностей банкротства таких организаций в переходный период реформирования, и применение к ним общих норм законодательства о несостоятельности (банкротстве) повлечет системные риски по потере акционерами, включая государство, активов во вновь созданных компаниях, и, как следствие, снижению инвестиционной привлекательность создаваемых компаний, снижению эффективности реформирования электроэнергетики в целом.

В этой связи необходимо продление срока действия особенностей банкротства в отношении субъектов топливно - энергетического комплекса на более длительный срок - на весь период преобразования организаций холдинга ОАО РАО «ЕЭС России», включая не только реформирование АО-энерго и ОАО РАО "ЕЭС России", но и на период завершения формирования оптовых и территориальных генерирующих компаний. В соответствии со Стратегией ОАО РАО "ЕЭС России", утвержденной его Советом директоров (в том числе представителями государства), этот период заканчивается в конце 2008 года.

С учетом вышеизложенного, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 231 и 232 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" продлевает срок действия Федерального закона "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса" до 1 июля 2009 года.