Правительством Российской Федерации рассмотрен проект указанного федерального закона.
Законопроект предполагает наделение должностных лиц органов местного самоуправления полномочиями по совершению нотариальных действий, предусмотренных статьей 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, в целях обеспечения интересов граждан, проживающих в населенных пунктах, в которых отсутствует нотариус.
Статья 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не называет в числе вопросов местного значения поселений осуществление нотариальных действий. Совершение указанных действий не закрепляется также в числе вопросов местного значения за муниципальными районными и городскими округами (статьи 15 и 16 указанного Федерального закона). Перечень вопросов местного значения, установленный Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не может быть изменен иначе, как внесением изменений и дополнений в данный Федеральный закон. Таким образом, дополнение вопросов местного значения путем внесения поправок в Основы законодательства о нотариате неправомерно.
Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями должно повлечь одновременную передачу необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Указанные в проекте должностные лица должны быть обеспечены охраняемыми помещениями, позволяющими хранить нотариальный архив и соблюдать нотариальную тайну, а также должны быть созданы иные условия, необходимые для совершения нотариальных действий. Между тем в прилагаемых к законопроекту материалах отсутствует финансово-экономическое обоснование, не представлены расчеты затрат федерального бюджета на эти цели и не названы источники возмещения этих затрат.
Статья 132 Конституции Российской Федерации предусматривает подконтрольность государству реализации передаваемых органам местного самоуправления полномочий. Однако в проекте не предусмотрен контроль за совершением должностными лицами органов местного самоуправления нотариальных действий.
Следует также иметь в виду, что в настоящее время разрабатывается проект федерального закона "Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации". Поэтому представляется целесообразным рассмотреть новеллы проекта совместно с другими предложениями по совершенствованию действующего законодательства о нотариате.
В связи с изложенным Правительство Российской Федерации принятие данного проекта федерального закона не поддерживает.
Заместитель Председателя
Правительства Российской Федерации
А.Жуков
Текст документа сверен по:
рассылка