Основной задачей представленного законопроекта является уточнение особенностей перевода земель сельскохозяйственного назначения, земель поселений, земель особоохраняемых территорий и земель лесного фонда в другие категории в целях развития инвестиционных процессов и реализации схем развития территорий субъектов Российской Федерации.
Существующая редакция статьи 7 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", устанавливающая особенности перевода сельскохозяйственных угодий, позволяет осуществлять строительство только на землях, непригодных для сельскохозяйственного использования, к которым. отнесены скалы, обнажения плотных пород, осыпи, ледники, вечные снега, и затопляемые водой территории.
Таким образом, законом запрещен перевод сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением единичных случаев, связанных с консервацией земель, созданием особо охраняемых природных территорий и установлением (изменением) черты поселений. Строительство дорог и других линейных объектов разрешено по границам полей севооборотов при условии занятия земель, кадастровая стоимость которых на 30 и более процентов меньше среднерайонного уровня. Соблюсти эти условия на практике не представляется возможным. Добыча общераспространеных полезных ископаемых запрещена даже на этих землях худшего качества, что ведет к остановке начатой эксплуатации существующих месторождений.
Аналогичные ограничения установлены и при переводе земель лесного фонда и земель особоохраняемых территорий.
Законопроектом предлагается вернуться к смыслу положений Земельного кодекса Российской Федерации и Лесного кодекса Российской Федерации, которые раньше регулировали эти отношения, но утратили силу в связи с принятием Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
Проектом закона предлагается установить возможность перевода сельскохозяйственных угодий и земель лесного фонда в случае добычи общераспространенных полезных ископаемых при отсутствии иных вариантов добычи полезных ископаемых данного вида на землях других категорий земель и при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации занимаемых земель.
Законодатель ранее предусматривал возможность использования сельскохозяйственных угодий для строительства линейных объектов из земель более высокого качества, поскольку невозможно строить дороги, ж/д пути, взлетно-посадочные полосы в виде ломаных линий вдоль дорог и границ полей севооборотов, то есть избирательно в зависимости от качества земель. Законопроект восстанавливает эту норму, проверенную на практике.
С вступлением в силу Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ возникла несогласованность норм о переводе лесных земель в земли иных категорий в случае установления и изменения черты поселений. Так, статья 84 Земельного кодекса Российской Федерации относит утверждение и изменение черты поселений к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, тогда как статья 63 Лесного кодекса РФ в этом случае наделяет соответствующими полномочиями Правительство Российской Федерации. Предлагаемые изменения в статьи 8 и 15 Закона устраняют эту несогласованность.
Также устраняется несогласованность с нормами вступившего в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации, который определяет, что установление черты населенного пункта (границ территориальных зон, подлежащих застройке) осуществляется в составе генерального плана поселения или в составе генерального плана городского округа. Одновременно предлагается продлить срок (до 01.01.2008 года) введения в действие нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 4 статьи 9), запрещающей принятие уполномоченными органами решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования. Этих документов пока еще нет, как нет и утвержденного порядка их разработки.
Таким образом, основной задачей законопроекта является обеспечение разумного и экономически оправданного баланса между развитием инвестиционных процессов и сохранением земель сельскохозяйственного назначения, земель особоохраняемых территорий и земель лесного фонда, а также устранение несоответствий в федеральных законах и уточнение норм, вызвавших трудности в применении их на практике.
Учитывая, что законопроект не направлен на введение или отмену налогов, освобождение от их уплаты, выпуск государственных займов, изменение финансовых обязательств государства и не предусматривает расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, заключения Правительства Российской Федерации по нему не требуется.
Текст документа сверен по:
рассылка