ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
"О внесении изменения
в статью 6 Федерального закона "Об обороне"
Законопроект направлен на устранение несогласованности правовых норм в законодательстве Российской Федерации по вопросу установления штатной численности гражданского персонала в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах.
Так статьей 4 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" определен исчерпывающий перечень полномочий Президента Российской Федерации в области обороны. В соответствии с предоставленными Президенту Российской Федерации полномочиями он утверждает структуру, состав Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований до объединения включительно и органов, а также штатную численность военнослужащих.
Правом утверждать либо устанавливать численность гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск воинских формирований и органов Президент Российской Федерации данным Федеральным законом не наделен.
Такое право в соответствии с пунктом 19 статьи 6 указанного Федерального закона предоставлено только Правительству Российской Федерации.
Другими федеральными законами (например: Федеральный закон от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности", Федеральный закон от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране"), принятыми ранее Федерального закона "Об обороне", право устанавливать численность не только военнослужащих органов федеральной службы безопасности и федеральных органов государственной охраны, но и гражданского персонала этих органов предоставлено Президенту Российской Федерации.
Таким образом при разработке Федерального закона "Об обороне" в указанные федеральные законы соответствующие изменения по установлению полномочий Президента Российской Федерации внесены не были.
В целях устранения указанных противоречий предлагается два альтернативных решения проблемы.
Первое. С учетом устоявшейся практики определить, что одновременно с Правительством Российской Федерации полномочиями по установлению штатной численности гражданского персонала в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах наделяется и Президент Российской Федерации;
Второе. Установить, что правом определения штатной численности гражданского персонала обладает Правительство Российской Федерации.
В данном законопроекте субъектом права законодательной инициативы предлагается первый вариант решения проблемы.
Государственная Дума
Федерального Собрания
Российской Федерации
На N 2.12-17/282 от 11 апреля 2005 г.