Проект N 184675-4
(новая редакция)
Вносится депутатами
Государственной Думы
Е.Ф.Лаховой, П.В.Крашенинниковым,
В.В. Пановым, Л.В. Пепеляевой
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
Об опеке и попечительстве
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Сфера действия настоящего
Федерального закона
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами, а также патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.
Положения, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей, применяются к организациям, в которые помещены на постоянной основе недееспособные или не полностью дееспособные граждане (воспитательные учреждения, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения), если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.
Статья 2. Основные понятия, применяемые
в настоящем Федеральном законе
Опека - форма устройства малолетних граждан (несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет) и граждан, признанных в судебном порядке недееспособными, при которой назначенный органом опеки и попечительства гражданин (опекун) является законным представителем подопечного и совершает от его имени и в его интересах все юридически значимые действия;
попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенный органом опеки и попечительства гражданин (попечитель) обязан оказывать содействие в осуществлении указанными лицами своих прав и исполнении обязанностей, а также охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц;
патронаж - форма охраны интересов совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, при которой назначенный органом опеки и попечительства указанному лицу помощник совершает действия в интересах гражданина, находящегося под патронажем, на основании заключаемого с этим лицом договора поручения, договора доверительного управления или иного соглашения;
подопечный - гражданин, в отношении которого установлены опека или попечительство;
недееспособный гражданин - гражданин, в отношении которого вступило в законную силу судебное решение о признании его недееспособным по основаниям, предусмотренным статьей 29 Гражданского кодекса Российской Федерации;
не полностью дееспособный гражданин - несовершеннолетний гражданин или гражданин, в отношении которого вступило в законную силу судебное решение об ограничении его в дееспособности по основаниям, предусмотренным статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Статья 3. Законодательство об опеке и попечительстве
1. Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Особенности установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними определяются Семейным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами семейного законодательства.
2. Отношения, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, регулируются законами субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению настоящим Федеральным законом.
Отношения, указанные в абзаце втором пункта 1 настоящей статьи, регулируются законами субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению настоящим Федеральным законом, и по вопросам, непосредственно настоящим Федеральным законом не урегулированным.
Нормы, регулирующие отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, содержащиеся в законах субъектов Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.
3. Вопросы организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству определяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
4. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.
Статья 4. Задачи государственного регулирования отношений
в области опеки и попечительства
Задачами государственного регулирования отношений в области опеки и попечительства являются:
обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и их устройства;
защита прав и свобод граждан, находящихся под опекой или попечительством;
обеспечение достойного уровня жизни граждан, находящихся под опекой или попечительством;
обеспечение исполнения опекунами и попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий;
обеспечение государственной поддержки физических и юридических лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов подопечных, и стимулирование такой деятельности.
Статья 5. Основные принципы государственного регулирования отношений
в области опеки и попечительства
Деятельность в области опеки и попечительства осуществляется в соответствии со следующими принципами:
свободное принятие гражданином обязанностей по опеке или попечительству и свободный отказ от исполнения опекуном (попечителем) своих обязанностей,
подконтрольность деятельности опекунов (попечителей) и органов опеки и попечительства;
обеспечение максимальной защиты прав и законных интересов подопечных.
Глава 2. Задачи и полномочия органов опеки и попечительства
Статья 6. Органы опеки и попечительства
1. Органами опеки и попечительства являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы опеки и попечительства осуществляют права и исполняют обязанности в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
2. Законами субъектов Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться государственными полномочиями органов опеки и попечительства с передачей им необходимых материальных и финансовых ресурсов.
3. В акте, регламентирующем деятельность органа опеки и попечительства, должно быть указано на наличие у него такого статуса.
4. Осуществление полномочий органа опеки и попечительства гражданами, не являющимися сотрудниками органа опеки и попечительства, а также юридическими лицами не допускается. Деятельность органов опеки и попечительства по оказанию подопечным помощи в получении образования, медицинского обслуживания и по оказанию социальных услуг осуществляется во взаимодействии с органами местного самоуправления, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, а также с учреждениями медицинского, социального обслуживания населения, образовательными и иными учреждениями.
Орган опеки и попечительства может иметь в своей структуре подразделения, непосредственно выполняющие отдельные его функции, в частности, функции по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства, подбору и подготовке граждан, желающих стать опекунами (попечителями) или принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в установленных законом формах, надзору за пребыванием граждан под опекой (попечительством) и за пребыванием детей, оставшихся без попечения родителей, в семьях граждан, а также подразделения, непосредственно обеспечивающие временное пребывание в них граждан до решения вопроса об их устройстве.
Статья 7. Задачи органов опеки и попечительства
1. Основными задачами органов опеки и попечительства для целей настоящего Федерального закона являются:
выявление лиц, нуждающихся в опеке или попечительстве;
принятие мер по установлению опеки или попечительства, помещению граждан в соответствии с законодательством в воспитательные учреждения, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения, назначению помощника дееспособным гражданам, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности;
надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;
контроль за сохранностью и управлением имуществом лиц, находящихся под опекой или попечительством или помещенных в соответствии с законодательством в воспитательные учреждения, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения.
2. Органы опеки и попечительства выполняют также иные задачи в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Статья 8. Полномочия органов опеки и попечительства
1. К полномочиям органов опеки и попечительства относится:
выявление граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки, попечительства или патронажа;
обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении дееспособности гражданина, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или ограниченно дееспособным;
установление опеки или попечительства, назначение помощника совершеннолетнему дееспособному лицу;
осуществление надзора за деятельностью опекунов (попечителей), организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане, а также помощников совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности;
освобождение и отстранение в соответствии с настоящим Федеральным законом опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей;
выдача в соответствии с настоящим Федеральным законом разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных;
заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных;
представление интересов несовершеннолетних, а также недееспособных лиц, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, если действия опекунов (попечителей) по представительству интересов подопечных противоречат законодательству или интересам подопечных, а также в случаях, если опекуны (попечители) не осуществляют защиту интересов подопечных;
решение вопроса о раздельном проживании попечителей с несовершеннолетними подопечными в предусмотренных федеральным законом случаях.
2. Органы опеки и попечительства могут быть наделены федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации иными полномочиями помимо указанных в пункте 1 настоящей статьи.
3. По вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства выносят акты. Указанные акты могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.
Статья 9. Обязанности органа опеки и попечительства при перемене
места жительства подопечного
1. Полномочия органа опеки и попечительства по отношению к подопечному возлагаются на тот орган опеки и попечительства, который произвел установление опеки или попечительства в соответствии со статьей 35 Гражданского кодекса Российской Федерации.
2. При перемене места жительства подопечного орган опеки и попечительства, установивший опеку или попечительство, обязан в течение трех дней со дня получения от опекуна (попечителя) извещения о перемене места жительства подопечного направить дело подопечного в орган опеки и попечительства по его новому месту жительства.
3. В случае, если новое место жительства или место пребывания подопечного неизвестно, орган опеки и попечительства по его прежнему месту жительства обязан обратиться в органы внутренних дел с заявлением о розыске подопечного. Расходы по розыску подопечных взыскиваются с опекунов (попечителей), не сообщивших органу опеки и попечительства в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона о перемене места жительства подопечного.
4. Полномочия органа опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного возлагаются на данный орган опеки и попечительства со дня получения личного дела подопечного.
Глава 3. Правовой статус опекунов и попечителей
Статья 10. Лица, имеющие право быть опекунами (попечителями)
1. Требования, предъявляемые к личности опекуна (попечителя), устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации, а при установлении опеки или попечительства над несовершеннолетними также Семейным кодексом Российской Федерации.
2. С целью получения сведений о личности будущего опекуна (попечителя) орган опеки и попечительства вправе требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном (попечителем), предоставления сведений о себе, а также запрашивать информацию о гражданине в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских, жилищно-эксплуатационных и иных организациях.
Орган опеки и попечительства вправе потребовать предоставления только той информации о гражданине, которая позволяет установить его способность быть опекуном (попечителем).
Документы (копии документов) и иная информация, необходимые для установления опеки или попечительства, предоставляются по требованию органов опеки и попечительства безвозмездно.
Сведения о личности будущего опекуна (попечителя), полученные органом опеки и попечительства, относятся в соответствии с законодательством Российской Федерации к персональным данным граждан (физических лиц).
3. Совершеннолетние дети, родители, супруги, бабушки и дедушки, совершеннолетние внуки, братья и сестры подопечного имеют преимущественное перед всеми другими лицами право на назначение их опекунами (попечителями).
4. Каждому гражданину, нуждающемуся в опеке или попечительстве, назначается один опекун (попечитель). Одно и то же лицо, как правило, может быть опекуном (попечителем) только одного гражданина.
Передача несовершеннолетних братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей.
5. Орган опеки и попечительства при необходимости может назначить одному подопечному несколько опекунов (попечителей), в том числе при устройстве в семью детей, оставшихся без попечения родителей.
При назначении нескольких опекунов (попечителей) представительство и защита прав и интересов подопечного осуществляется одновременно всеми опекунами (попечителями). В случае, если ведение дел подопечного поручается опекунами (попечителями) одному из них, это лицо должно иметь доверенность от остальных опекунов (попечителей).
