ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
(Первая Секция)
Дело "Септа (Septa) против Российской Федерации"
(Жалоба N 30731/03)
Страсбург, 15 февраля 2007 года
Европейский Суд по правам человека (Первая Секция), заседая Палатой в составе:
Л.Лукаидеса, Председателя Палаты,
А.Ковлера,
Э.Штейнер,
X.Гаджиева,
Д.Шпильманна,
С.Э.Йебенса,
Г.Малинверни, судей,
а также при участии С.Нильсена, Секретаря Секции Суда, заседая за закрытыми дверями 25 января 2007 года, вынес в тот же день следующее постановление.
Процедура
1. Дело было инициировано жалобой N 30731/03, поданной против Российской Федерации в Европейский Суд по правам человека (далее - Европейский Суд) в соответствии со статьей 34 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) гражданином Российской Федерации Владимиром Владимировичем Септой (далее - заявитель) 27 августа 2003 года.
2. Интересы заявителя в Европейском Суде представляла О.Супрунова - юрист, работающая в г.Батайске. Власти Российской Федерации были представлены Уполномоченным Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека П.А.Лаптевым.
3. Ссылаясь на пункт 1 статьи 6 Конвенции и статью 1 Протокола N 1 к Конвенции, заявитель жаловался на отмену в порядке надзора судебного решения, вынесенного в его пользу, и на неисполнение этого судебного решения.
4. 10 февраля 2004 года Европейский Суд официально уведомил власти Российской Федерации о рассмотрении жалобы заявителя. Согласно положениям пункта 3 статьи 29 Конвенции Европейский Суд принял решение рассмотреть жалобу по существу одновременно с принятием решения по вопросу о ее приемлемости.
5. Заявитель и власти Российской Федерации представили свои замечания по приемлемости и по существу жалобы (пункт 1 правила 54 А Регламента Европейского Суда).
Факты
I. Обстоятельства дела
1. Развитие событий
6. Заявитель, 1943 года рождения, проживает в г.Батайске Ростовской области.
7. В 1986 году заявитель принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В результате он пострадал от облучения чрезмерной дозой радиации. Заявитель прошел медицинское обследование, которое установило причинно-следственную связь между ухудшением состояния его здоровья и участием в мероприятиях по ликвидации последствий аварии. Заявителю была присвоена группа инвалидности, назначены ежемесячная компенсация в возмещение вреда здоровью и компенсация на приобретение продовольственных товаров, подлежащие ежегодной индексации в соответствии с величиной прожиточного минимума.
8. В 2001 году органы социальной защиты прекратили регулярное увеличение сумм компенсаций в возмещение вреда здоровью и на приобретение продовольственных товаров, причитавшихся заявителю в связи с присвоенной ему инвалидностью. Вместо этого заявителю выплачивалась фиксированная сумма компенсации (2 800 рублей), которая была меньше ожидаемой. Предположив, что данные действия органов социальной защиты являются незаконными, заявитель обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения г.Батайска, требуя увеличения сумм компенсаций в возмещение вреда здоровью и на приобретение продовольственных товаров в соответствии с учетом роста величины прожиточного минимума за определенный период.
2. Первое судебное разбирательство
9. 21 января 2003 года Батайский городской суд Ростовской области постановил решение, обязав ответчика проиндексировать компенсации в возмещение вреда здоровью и на приобретение продовольственных товаров, причитавшиеся заявителю, с учетом роста величины прожиточного минимума в Ростовской области. Производя перерасчет сумм, подлежащих выплате, городской суд применил коэффициент 1,92, отражавший увеличение прожиточного минимума в Ростовской области, основываясь на данных, представленных Ростовским областным комитетом по статистике. В результате сумма, подлежащая ежемесячной выплате заявителю Управлением социальной защиты населения г.Батайска, была увеличена до 5376 рублей. Суд обязал ответчика начислить и выплачивать заявителю начиная с 1 января 2002 года соответствующие суммы компенсации с зачетом ранее выплаченных сумм.
10. Ответчик обжаловал решение суда первой инстанции, оспаривая среди прочего применение коэффициента 1,92 судом первой инстанции.
11. 16 апреля 2003 года судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда оставила без изменений решение Батайского городского суда Ростовской области от 21 января 2003 года. Было возбуждено исполнительное производство.
3. Производство по делу в порядке надзора
12. 13 мая 2003 года должник обратился в Ростовский областной суд с надзорной жалобой на решение Батайского городского суда Ростовской области от 21 января 2003 года, оставленное без изменений судом кассационной инстанции 16 апреля 2003 года.
13. 30 июня 2003 года судья Ростовского областного суда отказал в истребовании дела и передаче его для рассмотрения по существу в президиум Ростовского областного суда.
14. 14 июля 2003 года должник обратился к председателю Ростовского областного суда с жалобой на решение Батайского городского суда Ростовской области от 21 января 2003 года, оставленное без изменений судом кассационной инстанции, а также на определение судьи Ростовского областного суда от 30 июня 2003 года об отказе в передаче дела в суд надзорной инстанции по их предыдущей жалобе. Должник также требовал приостановить исполнительное производство до рассмотрения повторной надзорной жалобы.
15. 6 августа 2003 года судья Ростовского областного суда истребовал дело из Батайского городского суда Ростовской области. 24 октября 2003 года судья Б. инициировал пересмотр в порядке надзора судебного решения от 21 января 2003 года, оставленного без изменения судом кассационной инстанции 16 апреля 2003 года. В определении от 24 октября 2003 года содержались ссылки на доводы, представленные должником, однако в нем не приводились основания отмены определения судьи Ростовского областного суда от 30 июня 2003 года. Дело было передано в президиум областного суда для рассмотрения по существу.
16. 4 ноября 2003 года заявитель был проинформирован о дате и месте рассмотрения дела в президиуме областного суда.
17. 4 декабря 2003 года президиум Ростовского областного суда отменил решение Батайского городского суда Ростовской области от 21 января 2003 года, оставленное без изменения судом кассационной инстанции, отметив, что расчеты суда первой инстанции в отношении величины прожиточного минимума, основанные на коэффициенте 1,92, были недостаточно обоснованы доказательствами. Президиум областного суда также отметил, что суд первой инстанции неправильно применил нормы законодательства Российской Федерации. Дело было направлено на новое рассмотрение.
4. Второе судебное разбирательство
18. 25 декабря 2003 года Батайский городской суд Ростовской области вновь рассмотрел исковые требования заявителя. В ходе рассмотрения дела суд установил, что компенсация в возмещение вреда здоровью подлежит индексации с применением коэффициента 1,25 в 2002 году и 1,26 - в 2003 году. Заявитель подтвердил, что согласился с применением этих коэффициентов.
19. В результате суд постановил, что в 2002 году заявителю подлежит выплате ежемесячная компенсация в размере 3125 рублей. В 2003 году размер ежемесячной компенсации должен составлять 3937 рублей 50 копеек. Суд обязал органы социальной защиты населения возместить заявителю предыдущую задолженность и начиная с января 2004 года выплачивать ему ежемесячно 3937 рублей 50 копеек с последующей индексацией.
20. 14 января 2004 года Батайский городской суд Ростовской области вынес дополнительное решение по делу, исправив арифметическую ошибку, допущенную при расчете суммы, присужденной заявителю.
21. Названные судебные решения не были обжалованы и вступили в законную силу.
II. Применимое национальное законодательство
22. 1 февраля 2003 года был введен в действие Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, который внес изменения в действовавшую систему пересмотра судебных постановлений в порядке надзора.
23. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации в части, применимой к данному делу, предусматривает следующее:
Статья 376. Право на обращение в суд надзорной инстанции
"1. Вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации, могут быть обжалованы в порядке, установленном настоящей главой, в суд надзорной инстанции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями.
2. Судебные постановления могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции в течение года со дня их вступления в законную силу...".
"Надзорная жалоба или представление прокурора... по поручению председателя или заместителя председателя соответствующего суда передается на рассмотрение судьи данного суда".
Статья 381. Рассмотрение надзорной жалобы или представления прокурора
"2. По результатам рассмотрения надзорной жалобы или представления прокурора судья выносит определение об:
1) истребовании дела, если имеются сомнения в законности судебного постановления;
2) отказе в истребовании дела, если изложенные в жалобе или представлении доводы в соответствии с федеральным законом не могут повлечь за собой возможность отмены судебного постановления.
6. Председатель... суда [суда субъекта Российской Федерации] вправе не согласиться с определением судьи об отказе в истребовании дела. В этом случае председатель соответствующего суда... выносит свое определение об истребовании дела".
Статья 382. Рассмотрение дел, истребованных в суд надзорной инстанции
"2. По результатам рассмотрения дела, истребованного в суд надзорной инстанции, судья выносит определение:
об отказе в передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции;
о передаче дела для рассмотрения надзорной жалобы или представления прокурора по существу в суд надзорной инстанции".
"2. Председатель суда [субъекта Российской Федерации]... вправе не согласиться с определением судьи об отказе в передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции. В этом случае председатель соответствующего суда или заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации выносит свое определение о передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции".
Статья 387. Основания для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора
"Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений нижестоящих судов в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права".
Право
I. Предполагаемое нарушение статьи 6 Конвенции и статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции в связи с отменой в порядке надзора судебного решения, вынесенного в пользу заявителя
24. Заявитель утверждал, что отмена решения Батайского городского суда от 21 января 2003 года, вынесенного в его пользу и оставленного без изменений судом кассационной инстанции, нарушила его права, гарантированные пунктом 1 статьи 6 Конвенции и статьей 1 Протокола N 1 к Конвенции, которые в части, применимой к данному делу, предусматривают:
"Каждый при определении его гражданских прав и обязанностей... имеет право на справедливое... разбирательство дела в разумный срок... судом...".
Статья 1 Протокола N 1 к Конвенции
"Каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.
Предыдущие положения не умаляют права государства обеспечивать выполнение таких законов, какие ему представляются необходимыми для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами или для обеспечения уплаты налогов или других сборов или штрафов".
25. Власти Российской Федерации утверждали, что новая процедура по пересмотру дела в порядке надзора, введенная в действие Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации 2003 года, существенно отличается от прежней. В частности, именно судья принимал решение об истребовании дела по надзорной жалобе (представлению) и о передаче дела в суд надзорной инстанции для рассмотрения по существу. По мнению властей Российской Федерации, ограниченный срок рассмотрения надзорных жалоб (представлений) представляет собой дополнительную гарантию прав заявителя. Далее власти Российской Федерации отметили, что пересмотр дел заявителя в порядке надзора был инициирован и проведен в полном соответствии с положениями законодательства Российской Федерации. Власти Российской Федерации подчеркнули, что президиум Ростовского областного суда отменил решение Батайского городского суда Ростовской области от 21 января 2003 года в связи с существенными нарушениями положений материального и процессуального права. В частности, в материалах дела не содержится доказательств в обоснование применения судом первой инстанции коэффициента 1,92, который не был предусмотрен ни местными нормативными актами, ни областным законодательством. Более того, указанный коэффициент был завышенным и не соответствовал уровню инфляции. По утверждению властей Российской Федерации, в своем решении от 25 декабря 2003 года Батайский городской суд Ростовской области применил верные коэффициенты 1,25 и 1,26 в отношении 2001 и 2002 годов соответственно и пришел к законным, справедливым и обоснованным выводам. Следовательно, власти Российской Федерации утверждали, что в данном деле было сохранено равновесие между интересами государства и требованиями закона, с одной стороны, и интересами заявителя - с другой.
26. Власти Российской Федерации, наконец, отметили, что тот факт, что заявитель согласился с применением соответствующего коэффициента в ходе нового судебного разбирательства и не обжаловал решение Батайского городского суда Ростовской области от 25 декабря 2003 года, подтвердил, что он сам счел первоначально установленный коэффициент неверным.
27. Заявитель подтвердил свои жалобы и отметил, что в своем решении от 25 декабря 2003 года Батайский городской суд Ростовской области применил заниженные коэффициенты, которые он вынужден был принять с тем, чтобы получить хоть какую-либо надбавку к причитавшимся ему компенсациям.
А. Приемлемость жалобы
28. Европейский Суд полагает в свете замечаний, представленных сторонами, что данное дело поднимает серьезные вопросы фактического и правового характера, определение которых требует рассмотрения его по существу, cледовательно, Европейский Суд приходит к выводу, что данная жалоба не является явно необоснованной по смыслу пункта 3 статьи 35 Конвенции. Иных оснований для объявления ее неприемлемой установлено не было.
В. Существо жалобы
1. Предполагаемое нарушение пункта 1 статьи 6 Конвенции
