Проект N 184585-5

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации

Принят Государственной Думой
                24 апреля 2009 года

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 30, ст.3617; N 49, ст.5723) следующие изменения:

1) статью 4 дополнить частью 5_2 следующего содержания:

"5_2. Земельные участки Фонда и иные объекты недвижимого имущества Фонда подлежат обязательной оценке для установления их рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности в следующих случаях:

1) продажа земельных участков Фонда или права на заключение договоров аренды земельных участков Фонда для жилищного строительства (в том числе для их комплексного освоения в целях жилищного строительства), для размещения объектов, предназначенных для производства строительных материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства, для создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов, иного строительства, а также продажа объектов недвижимого имущества Фонда одновременно с земельными участками Фонда, на которых расположены такие объекты недвижимого имущества, в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации;

2) продажа земельных участков Фонда, на которых расположены объекты инфраструктуры, находящиеся в частной собственности и не подлежащие передаче в государственную или муниципальную собственность;

3) передача в залог земельных участков Фонда, в том числе земельных участков Фонда, на которых расположены объекты недвижимого имущества Фонда.";

2) в абзаце первом части 5 статьи 11 слова "и созданных такими академиями наук" заменить  словами ", созданных такими академиями наук и (или) подведомственных им".

Статья 2

В части второй статьи 8 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст.3813; 2002, N 4, ст.251; 2003, N 9, ст.805; 2007, N 7, ст.834; 2008, N 27, ст.3126) слова "а также" исключить, дополнить словами ", а также на отношения, возникающие в связи с передачей находящихся в федеральной собственности земельных участков, в том числе с расположенными на них и находящимися в федеральной собственности объектами недвижимого имущества, для формирования имущества Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства".

Статья 3

Внести в Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст.4148; 2003, N 28, ст.2875; N 50, ст.4846; 2004, N 41, ст.3993; 2005, N 1, ст.17; N 25, ст.2425; 2006, N 1, ст.3, 17; N 17, ст.1782; N 27, ст.2881; N 52, ст.5498; 2007, N 7, ст.834; N 31, ст.4009; N 43, ст.5084; N 46, ст.5553; N 48, ст.5812; 2008, N 30, ст.3597) следующие изменения:

1) в статье 3:

а) в пункте 2_3 слова "и созданным такими академиями наук" заменить словами ", созданным такими академиями наук и (или) подведомственным им";

б) в пункте 2_4 слова "созданным государственными академиями наук" заменить словами "созданным государственными академиями наук и (или) подведомственным им";

в) в пункте 2_5 слова "и созданные государственными академиями наук" заменить словами ", созданные государственными академиями наук и (или) подведомственные им";

2) абзац четвертый пункта 1 статьи 3_1 изложить в следующей редакции:

"земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук;".

Статья 4

          Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

     Президент
Российской Федерации
      Д. Медведев

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) подготовлен с учетом практики применения Федерального закона от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Первый блок изменений, предлагаемых законопроектом, предусматривает введение нормы, обязывающей проведение рыночной оценки земельных участков и иных объектов недвижимого имущества Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд) по аналогии с обязанностью проведения рыночной оценки имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при его отчуждении.

Второй блок изменений направлен на уточнение оснований отнесения земельных участков, используемых организациями, созданными государственными академиями наук, к федеральной собственность Российской Федерации,

В соответствии со статьей 3_1 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности отнесены земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук и созданных такими академиями наук организаций.

Вместе с тем в ряде случаев земельные участки используются по перечисленным основаниям организациями, которые были созданы (учреждены) не государственными академиями наук, а органами государственной власти и управления СССР или федеральными органами исполнительной власти, но впоследствии такие организации переданы в ведомственное подчинение академий наук по решению того или иного компетентного органа.

Кроме того, для осуществления в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственной регистрации права федеральной собственности на земельные участки в соответствии с указанными выше основаниями должны быть представлены документы, которые подтверждают факт создания организаций академиями наук. Вместе с тем во многих случаях такие документы отсутствуют ввиду их утраты или иных причин, что приводит к отказам в государственной регистрации права собственности Российской Федерации.

Третий блок изменений направлен на уточнение положений статьи 8 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в части исключения из перечня случаев обязательности проведения оценки объектов оценки сделок по передаче земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, для формирования имущества Фонда в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства".

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" проведение оценки обязательно в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, в частности при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации.

Согласно статье 4 Федерального закона от 24 июля 2008 года N 161- ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" имущество Фонда формируется за счет имущественного взноса Российской Федерации в виде находящихся в федеральной собственности земельных участков, в том числе с расположенными на них и находящимися в федеральной собственности объектами недвижимого имущества, иного имущества, в том числе денежных средств, а также за счет других не запрещенных законом поступлений. Обязательность проведения оценки имущества, подлежащего внесению в качестве имущественного взноса Российской Федерации для формирования имущества Фонда, не предусмотрена.

Следует отметить, что передача имущества Фонду носит безвозмездный характер, поскольку не создает встречной имущественной обязанности Фонда (статья 423 Гражданского кодекса Российской Федерации). Цель передачи не обусловлена ценой предаваемого имущества: в соответствии со статьей 48 Гражданского кодекса Российской Федерации фонды относятся к юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав. Таким образом, цена не является существенным условием передачи имущества Фонду.

Кроме того, необходимо принимать во внимание, что практика проведения оценки стоимости имущества в целях его безвозмездной передачи в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также религиозным организациям, равно как и в случае принятия имущества в государственную казну Российской Федерации, отсутствует.

Фонд в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" может распорядиться земельными участками, полученными в собственность из федеральной собственности, путем продажи таких земельных участков либо, в случаях, предусмотренных указанным законом, путем безвозмездной передачи в срочное пользование или собственность.

Начальная цена при осуществлении указанных выше возмездных сделок в соответствии со статьями 38, 38.1, 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 12, 18, 23, 24 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, в связи с чем у Фонда отсутствует возможность отчуждения имущества без проведения его оценки  (за исключением предусмотренных законом случаев безвозмездной передачи земельных участков в срочное пользование или собственность), и соответственно, отсутствует риск невыполнения Фондом своих налоговых и иных обязанностей.

     
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
рассылка