Проект
Вносится Правительством
Российской Федерации
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О трансграничной несостоятельности (банкротстве)
Статья 1. Регулирование трансграничного банкротства
1. Правила, установленные настоящим Законом, определяют особенности регулирования отношений, связанных с трансграничным банкротством: компетенцию арбитражных судов Российской Федерации по делам о трансграничном банкротстве; право, подлежащее применению к отношениям, связанным с трансграничным банкротством; порядок и основания признания и исполнения судебных актов иностранных судов по делам о банкротстве и другие вопросы.
2. Для целей настоящего Федерального закона под трансграничным банкротством понимаются отношения, связанные с банкротством и финансовым оздоровлением российских и иностранных юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей, осложненные иностранным элементом, в том числе в случаях, когда имущество должника находится за границей, кредитор должника является иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, в отношении должника возбуждено иностранное производство.
3. К отношениям, связанным с трансграничным банкротством, применяются положения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", регулирующие банкротство должников - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, если иное не предусмотрено настоящим законом.
4. Правила, установленные настоящим законом, применяются к отношениям, связанным с трансграничным банкротством юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.
5. Правила, установленные настоящим законом, не применяются к отношениям, связанным с трансграничным банкротством лиц, указанных в параграфах 1-6 главы IX и главе X (за исключением индивидуальных предпринимателей) Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", банкротством иностранных юридических лиц, иностранных граждан, не осуществляющих предпринимательскую деятельность и (или) не имеющих извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, иностранных организаций, не являющихся юридическим лицом по иностранному праву, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
иностранное производство - судебное или административное производство, включая временное производство, которое возбуждено и осуществляется в иностранном государстве в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве), и в рамках которого имущество и деятельность должника подлежат контролю или надзору со стороны иностранного суда в целях восстановления платежеспособности и (или) ликвидации;
иностранный суд - судебный или иной орган иностранного государства, компетентный возбуждать производство по делу о банкротстве, открывать процедуры банкротства или принимать решения в рамках данных процедур, а также осуществлять контроль или надзор за иностранным производством;
управляющий иностранным производством - физическое или юридическое лицо, в том числе назначенное на временной основе, которое в рамках иностранного производства уполномочено осуществлять действия, направленные на восстановление платежеспособности должника или ликвидацию должника и (или) соразмерное распределение его имущества между кредиторами а также совершать действия в качестве представителя кредиторов в рамках иностранного производства;
неосновное производство - производство по делу о банкротстве, возбуждаемое и осуществляемое в государстве, в котором находится постоянное представительство или имущество должника;
основное производство - производство по делу о банкротстве, возбуждаемое и осуществляемое в государстве, в котором находится центр основных интересов должника;
постоянное представительство - филиал, представительство, отделение, бюро, контора, агентство, любое другое обособленное подразделение или иное место деятельности иностранного юридического лица, через которое оно регулярно осуществляет не носящую временного характера предпринимательскую деятельность на территории Российской Федерации;
центр основных интересов должника - место регистрации должника как юридического лица или как индивидуального предпринимателя, если иное не установлено законом, или не вытекает из характера деятельности должника, либо совокупности иных обстоятельств, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Статья 3. Компетенция арбитражных судов Российской Федерации по делам о трансграничном банкротстве
1. Арбитражные суды Российской Федерации рассматривают дела о трансграничном банкротстве должников - российских и иностранных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в следующих случаях:
1) в отношении должника - российского или иностранного юридического лица или индивидуального предпринимателя, центр основных интересов которого находится на территории Российской Федерации, а также в случае, если центр основных интересов контролирующего должника российского или иностранного юридического лица или индивидуального предпринимателя находится на территории Российской Федерации (основное производство);
2) постоянное представительство и (или) имущество должника - российского или иностранного юридического лица или индивидуального предпринимателя находятся на территории Российской Федерации, при этом центр основных интересов должника находится в иностранном государстве (неосновное производство).
2. Арбитражные суды Российской Федерации рассматривают дела о признании и приведении в исполнение актов иностранных судов о возбуждении производства по делу о банкротстве, об утверждении мировых соглашений, назначении управляющих по делам о банкротстве и иных актов иностранных судов по делам о банкротстве.
3. Должник - иностранное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, центр основных интересов которого находится на территории Российской Федерации, может подавать заявление о признании банкротом либо о введении финансового оздоровления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
4. Заявление о признании и приведении в исполнение актов иностранного суда по делу о банкротстве лица, в отношении которого подано заявление о признании его банкротом или заявление о введении финансового оздоровления, подлежит рассмотрению в рамках соответствующего производства по делу о банкротстве.
5. Заявление о признании и приведении в исполнение актов иностранного суда по делу о банкротстве лица, в отношении которого возбуждено производство в соответствии со статьей 6 настоящего Федерального закона, подлежит рассмотрению в рамках производства по делу о банкротстве.
Статья 4. Определение центра основных интересов должника
Если иное не установлено законом при определении центра основных интересов должника, кроме места регистрации должника как юридического лица или как индивидуального предпринимателя и обстоятельств, вытекающих из характера деятельности должника, могут приниматься во внимание следующие обстоятельства:
местонахождение основного имущества должника;
местонахождение основной части кредиторов должника;
местонахождение производственных ресурсов должника;
место осуществления основной предпринимательской деятельности должника;
место извлечения основной прибыли - получения основных доходов должника;
характер основных обязательств должника, в частности, место их возникновения и исполнения;
место, в котором осуществляется управление деятельностью должника, в частности, место принятия управленческих решений должником;
местонахождение контролирующих должника лиц;
иные обстоятельства, указывающие на наличие существенной связи деятельности должника с территорией государства.
Статья 5. Возбуждение дела о трансграничном банкротстве, носящего характер основного производства
1. Заявление о признании должника банкротом или заявление о введении финансового оздоровления подается в арбитражный суд по месту нахождения центра основных интересов должника, в соответствии с правилами о подсудности, установленными статьей 33 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".
Если должником является иностранное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, центр основных интересов которого находится в Российской Федерации, то заявление о признании такого должника банкротом или заявление о введении финансового оздоровления подается в арбитражный суд по месту нахождения органа управления, филиала или представительства иностранного должника на территории Российской Федерации либо, если филиал или представительство иностранного должника отсутствует или его местонахождение неизвестно - по месту нахождения на территории Российской Федерации имущества иностранного должника.
2. Производство, возбужденное по делу о банкротстве в отношении должника, осуществляющего предпринимательскую деятельность, центр основных интересов которого находится в Российской Федерации, является основным производством по делу о трансграничном банкротстве.
3. Производство по делу о банкротстве в отношении должника, осуществляющего предпринимательскую деятельность, центр основных интересов которого находится в Российской Федерации, относится к исключительной компетенции арбитражных судов Российской Федерации.
4. Основное производство распространяется на все имущество должника, вне зависимости от страны его местонахождения.
Статья 6. Возбуждение дела о трансграничном банкротстве, носящего характер неосновного производства
1. Возбуждение производства по делу о банкротстве должника, являющегося неосновным производством по делу о трансграничном банкротстве, возможно в случаях, определенных настоящей статьей.
2. Если центр основных интересов должника находится за границей, арбитражный суд Российской Федерации вправе возбуждать производство по делу о банкротстве в случае нахождения постоянного представительства должника на территории Российской Федерации, если заявление о признании должника банкротом подается кредитором, имеющим место жительства или местонахождение на территории Российской Федерации, а также в случае, если заявление о признании должника банкротом основано на требовании, связанном с деятельностью постоянного представительства на территории Российской Федерации.
3. Если центр основных интересов должника находится за границей и отсутствует постоянное представительство должника на территории Российской Федерации, арбитражный суд Российской Федерации вправе рассматривать дело о трансграничном банкротстве в случае нахождения имущества должника на территории Российской Федерации, если:
1) производство по делу о банкротстве не может быть возбуждено в отношении должника в государстве, где находится центр его основных интересов;
2) в соответствии с правом государства, в котором возбуждено дело о банкротстве, носящее характер основного производства, иностранное производство в целом (или его отдельные процедуры) охватывает только имущество должника, находящееся на территории этого государства;
3) арбитражным судом Российской Федерации отказано в признании основного производства, возбужденного на территории иностранного государства;
4) арбитражным судом Российской Федерации возбуждается производство по делу о банкротстве на территории Российской Федерации в рамках процедуры признания акта иностранного суда по делу о банкротстве, носящего характер основного производства.
4. Дела, носящие характер неосновного производства, в рамках трансграничных банкротств, указанные в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, рассматриваются арбитражным судом по месту нахождения постоянного представительства должника на территории Российской Федерации, а в случае отсутствия постоянного представительства должника по месту нахождения имущества должника на территории Российской Федерации.
5. Если рассмотрение дела о трансграничном банкротстве относится к подсудности нескольких арбитражных судов, дело рассматривается тем судом, который первым принял заявление к своему рассмотрению.
6. Неосновное производство распространяется на имущество должника, находящееся на территории Российской Федерации, и осуществляется по правилам главы VII Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".
7. В случае возбуждения дел, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в рамках процедуры признания акта иностранного суда о возбуждении производства по делу о банкротстве, носящего характер основного производства, несостоятельность должника предполагается и арбитражный суд не вправе пересматривать основания для возбуждения производства по делу о банкротстве, носящего характер основного производства.
Статья 7. Право, подлежащее применению к отношениям, возникающим по поводу трансграничных банкротств
1. К процедурам банкротства, а также их последствиям, за исключением случаев, предусмотренных законом, применяется право страны, на территории которой возбуждено производство по делу о банкротстве.
2. Право страны, на территории которой возбуждено производство по делу о банкротстве, определяет основания, необходимые для возбуждения производства по делу о банкротстве и открытия отдельных процедур банкротства, порядок их осуществления и прекращения, в частности:
1) круг лиц, в отношении которых может быть возбуждено производство по делу о банкротстве;
2) имущество должника, которое подлежит включению в конкурсную массу, а также режим имущества, приобретенного или отчужденного должником после возбуждения производства по делу о банкротстве;
3) права и обязанности управляющего, должника, кредиторов, а также иных лиц, участвующих в деле о банкротстве;
4) основания и допустимость зачета требований;
5) последствия возбуждения производства по делу о банкротстве и введения отдельных процедур банкротства в отношении обязательств, стороной которых является должник;
6) последствия возбуждения производства по делу о банкротстве и введения отдельных процедур банкротства в отношении судебных споров, в том числе исполнительного производства, стороной которых является должник, за исключением приостановления рассмотрения спора;
7) требования, которые могут быть предъявлены в отношении имущества должника, а также порядок их удовлетворения после возбуждения производства по делу о банкротстве и (или) введении отдельных процедур банкротства;
8) допустимость, а также порядок установления, проверки и предъявления требований;
9) порядок распределения средств после реализации имущества должника, порядок и очередность удовлетворения требований кредиторов, а также права кредиторов, которые получили частичное удовлетворение своих требований после возбуждения производства по делу о банкротстве;
10) основания и последствия прекращения производства по делу о банкротстве, в том числе в случае утверждения мирового соглашения;
11) права кредиторов после прекращения производства по делу о банкротстве;
12) порядок распределения расходов, связанных с производством по делу о банкротстве;
13) порядок оспаривания сделок, нарушающих права и законные интересы кредиторов (совершенных в ущерб прав кредиторов).
3. Применимое право, указанное в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, не затрагивает трудовые отношения и трудовые договоры работников должника, а также договоры и права на недвижимое имущество, находящееся на территории Российской Федерации.
4. Право на зачет встречных требований, а также вещные и (или) обеспечительные права кредиторов, возникшие до возбуждения производства по делу о банкротстве, не затрагиваются возбуждением производства по делу о банкротстве и могут быть осуществлены в соответствии с правом, применимым к данным отношениям.
Статья 8. Признание и приведение в исполнение актов иностранных судов по делам о банкротстве
1. Признание и обязательность исполнения на территории Российской Федерации судебных актов, принятых иностранными судами по делам о банкротстве, определяются международным договором Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
2. Дела о признании и приведении в исполнение актов иностранных судов по делам о банкротстве рассматриваются арбитражным судом.
3. Нормы, регулирующие порядок признания и приведения в исполнение решений иностранных судов, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, применяются в отношении признания актов иностранных судов по делам о банкротстве, с особенностями, предусмотренными настоящей главой, если международными договорами Российской Федерации не предусмотрено иное.
