ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТЗЫВ
на проект федерального закона N 259400-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации", внесенный депутатом Государственной Думы А.В.Багаряковым
Правительством Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.
Законопроектом предлагается внести в федеральные законы "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) и "О выплатах Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" изменения, согласно которым при наступлении страхового случая возмещение по вкладам в банке выплачивается вкладчику в размере 100 процентов суммы вкладов в банке, не превышающей 1 500 000 рублей, а по вкладам, сумма требований вкладчика по которым превышает 1 500 000 рублей, дополнительно - 90 процентов суммы признанных в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве) требований вкладчика, превышающей 1 500 000 рублей, но в совокупности не более 2 500 000 рублей, при условии, что значение процентной ставки по договору банковского вклада на момент открытия вклада не превышало ставку рефинансирования Банка России плюс пять процентных пунктов по вкладам в рублях и ставку ЛИБОР плюс пять процентных пунктов по вкладам в иностранной валюте.
В материалах к законопроекту отсутствует расчет достаточности средств фонда страхования вкладов для осуществления возможных страховых выплат при наступлении страхового случая, а также обоснование определения размера выплачиваемого возмещения по вкладам в банке в зависимости от значения процентной ставки по договору банковского вклада на момент открытия вклада. Не представлено обоснование того, что увеличение максимального размера страхового возмещения не потребует увеличения ставки страховых взносов, применяемой банками-участниками системы страхования вкладов для расчета страховых взносов, и не повлечет дополнительной финансовой нагрузки на банки.
Следует отметить, что в соответствии с международной практикой для создания и поддержания эффективной системы защиты депозитов размер страхового возмещения должен быть адекватен уровню развития экономики, поэтому его рекомендуется устанавливать в пределах 1 - 2 долей ВВП на душу населения и корректировать по мере роста экономики.
В настоящее время сумма возмещения в 700 000 рублей соответствует 2,6 доли ВВП на душу населения в России за 2009 год. При повышении размера страхового возмещения до 2 500 000 рублей он будет составлять 9,1 доли ВВП на душу населения, что представляется необоснованным с точки зрения достигнутого уровня развития экономики страны.
По информации государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" (далее - Агентство), существующий размер гарантий полностью соответствует структуре доходов населения. В настоящее время 80,8 процента от общего количества всех вкладов не превышают 100 000 рублей.
Вклады от 100 000 до 700 000 рублей составляют 42 процента от общего объема депозитов. Средний вклад в данном диапазоне составляет 232 000 рублей, то есть значительно меньше существующего максимального размера страховой выплаты.
Согласно оценкам Агентства с учетом мирового опыта показатель достаточности фонда обязательного страхования вкладов (далее - фонд), представляющий собой отношение его размера к совокупному объему страховой ответственности Агентства без учета Сбербанка России, должен
составлять не менее 5 процентов. При этом его оптимальным размером является величина в 6,5 процента, позволяющая проводить статистически ожидаемые страховые выплаты без ущерба для устойчивости системы.
По информации Агентства, до середины текущего года данный показатель будет находиться на уровне 5 процентов. Оптимального размера фонд при условии благоприятного развития экономики достигнет не ранее 2012 года. Однако в случае увеличения страхового возмещения до 2 500 000 рублей показатель достаточности фонда снизится до 3,9 процента, а его восстановление потребует дополнительного имущественного взноса Российской Федерации в размере не менее 70 млрд. рублей.
Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации не поддерживает проект федерального закона.
Заместитель Председателя
Правительства Российской Федерации -
Руководитель Аппарата Правительства
Российской Федерации
С.Собянин
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО “Кодекс” и сверен по:
рассылка