Проект
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от ________________ 2012 года N ______
Об органе государственного контроля (надзора), ответственном за осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты"
В связи с утверждением Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 878 технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" (ТР ТС 019/2011) Правительство Российской Федерации
постановляет:
1. Уполномочить:
Федеральную службу по труду и занятости - на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" и информирование об этом Евразийской Экономической Комиссии и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
2. Дополнить Положение о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 324 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 37, ст.4455; 2008, N 46, ст.5337; 2009, N 1, ст.146, N 6, ст.738, N 33, ст.4081; 2010, N 26, ст.3350; 2011, N 14, ст.1935; 2012, N 1, ст.171) подпунктом 5.1.4 следующего содержания:
"5.1.4. требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты";"
3. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется в соответствии с действующим законодательством и в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете указанному федеральному органу исполнительной власти на руководство и управление в сфере установленных функций.
Председатель Правительства
Российской Федерации
Пояснительная записка к проекту постановления Правительства Российской Федерации "Об органе государственного контроля (надзора), ответственном за осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты"
Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 878 утвержден технический регламент Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" (ТР ТС 019/2011). В соответствии с указанным Решением данный технический регламент вступает в силу с 1 июня 2012 года.
С целью обеспечения государственного надзора (контроля) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" на территории Российской Федерации Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации подготовило проект постановления Правительства Российской Федерации "Об органе государственного контроля (надзора), ответственном за осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты".
В соответствии с указанным проектом постановления функции по осуществлению государственного надзора (контроля) за соблюдением установленных данным техническим регламентом требований к средствам индивидуальной защиты предлагается возложить на Федеральную службу по труду и занятости (Роструд).
Указанное решение обусловлено тем, что в соответствии со статьей 356 Трудового кодекса Российской Федерации к полномочиям Роструда отнесены:
осуществление федерального государственного надзора за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
анализ обстоятельств и причин выявленных нарушений, принятие мер по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;
осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрения дел об административных правонарушениях;
направление в установленном порядке соответствующей информации в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды;
принятие необходимых мер по привлечению в установленном порядке квалифицированных экспертов в целях обеспечения применения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, относящихся к охране здоровья и безопасности работников во время их работы, а также получение информации о влиянии применяемых технологий, используемых материалов и методов на состояние здоровья и безопасность работников;
запрашивание у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов и других организаций и безвозмездное получение от них информации, необходимой для выполнения возложенных на Роструд задач;
иные полномочия в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, к которым может быть отнесено предлагаемое проектом постановления осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты", в связи с тем, что основным потребителем регулируемой им продукции являются субъекты трудовых отношений - работодатели (как приобретатели продукции на рынке и потребители) и работники (как конечные потребители).
В связи с тем, что у Роструда есть право на привлечение экспертов в целях обеспечения применения положений нормативных правовых актов, относящихся к охране здоровья и безопасности работников во время их работы, а также получение информации о влиянии применяемых технологий, используемых материалов и методов на состояние здоровья и безопасность работников, что позволяет Роструду привлечь необходимых специалистов в целях контроля параметров средств индивидуальной защиты, являющихся объектами технического регулирования технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты".
Кроме того, в соответствии со статьей 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы Роструда и его территориальных органов наделены полномочиями запрещать использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, если такие средства не соответствуют обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и государственным нормативным требованиям охраны труда, что позволяет распространить указанную надзорную функцию и на случаи выявления контрафактных средств индивидуальной защиты при обращении на рынке.
Таким образом, у Роструда имеется достаточно полномочий для осуществления функций государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты".
В этой связи дополнительных финансовых ассигнований из федерального бюджета Российской Федерации и бюджетов всех уровней на реализацию постановления Правительства Российской Федерации "Об органе государственного контроля (надзора), ответственном за осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" не потребуется.
Финансово-экономическое обоснование к проекту постановления Правительства Российской Федерации "Об органе государственного контроля (надзора), ответственного за осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты"
В соответствии со статьей 83 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ "Бюджетный кодекс Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ) вводимый правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджетов в том случае, если применяемый правовой акт предусматривает увеличение финансирования по существующим видам расходов или введение новых видов расходов бюджетов, которые до принятия законодательного акта не финансировались ни одним бюджетом.
В связи с тем, что реализация предусмотренных проектом постановления дополнительных полномочий Федеральной службы по труду и занятости в части осуществления государственного надзора (контроля) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" на территории Российской Федерации будет осуществляться в соответствии с действующим законодательством и в пределах установленной численности работников центрального аппарата Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов (государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации) и выделяемых на их содержание финансовых ассигнований из федерального бюджета, дополнительных финансовых ассигнований из федерального бюджета Российской Федерации и бюджетов всех уровней на реализацию постановления Правительства Российской Федерации "Об органе государственного контроля (надзора), ответственном за осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" не потребуется.
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
официальный сайт
Комитета по техническому регулированию,
стандартизации и оценке соответствия
www.rgtr.ru (сканер-копия)
по состоянию на 18.04.2012
