Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и статью 5 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - законопроект) направлен на повышение эффективности использования земельных участков Фонда "РЖС" для жилищного и иного строительства.
Имеющие место случаи некачественного или несвоевременного исполнения застройщиками обязательств, предусмотренных договорами купли-продажи или аренды земельных участков Фонда "РЖС", свидетельствуют о необходимости совершенствования законодательства в части установления закрытого перечня требований, предъявляемых к участникам аукционов Фонда "РЖС".
Законопроект разработан в соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания о мерах по реализации жилищной политики 14 февраля 2012 г. и пунктом 7 поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 23 марта 2012 г. N ВП-П9-1581, согласно которым поручено подготовить предложения по внесению в законодательство Российской Федерации изменений, касающихся возможности установления дополнительных квалификационных требований к участникам аукционов по продаже земельных участков Фонда "РЖС" и права на заключение договоров аренды таких земельных участков для комплексного освоения, жилищного и иного строительства.
Законопроект предусматривает внесение следующих изменений в Федеральный закон от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (далее - Закон N 161-ФЗ).
Предлагается расширить перечень функций Фонда "РЖС" за счет функций по организации мероприятий, связанных с осуществлением контроля за качеством строительства объектов капитального строительства на земельных участках Фонда "РЖС".
К полномочиям правления Фонда "РЖС" предлагается отнести утверждение регламента организации Фондом "РЖС" мероприятий, связанных с осуществлением контроля за качеством строительства объектов капитального строительства, размещаемых на земельных участках Фонда "РЖС".
Проектируемой статьей 16_7 Закона N 161-ФЗ предлагается установить перечень обязательных требований к участникам аукционов по продаже земельных участков Фонда "РЖС" и права на заключение договоров аренды таких земельных участков.
В частности, при проведении указанных аукционов в целях жилищного строительства, в том числе для комплексного освоения в целях жилищного строительства, к таким требованиям предлагается отнести:
1) наличие у участника аукциона опыта работы в качестве застройщика не менее трех лет при условии, что объем капитальных вложений в строительство за счет собственных или заемных средств застройщика за последние три года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, составляет не менее чем минимальный объем капитальных вложений в строительство за счет средств застройщика, предусмотренный документацией об аукционе;
2) наличие у участника аукциона свидетельства о допуске к работам по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности;
3) непроведение ликвидации участника аукциона - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о введении или продлении срока внешнего управления, о признании участника аукциона банкротом и об открытии конкурсного производства;
4) неприостановление деятельности участника аукциона в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в аукционе;
5) отсутствие у участника аукциона задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника аукциона по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;
6) отсутствие участника аукциона в реестре недобросовестных застройщиков Фонда, предусмотренном статьей 16_8 Закона N 161-ФЗ, в реестре недобросовестных поставщиков, ведение которого осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов, а также для юридических лиц - сведений об учредителях, председателе коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника аукциона;
5) требования к лицам, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа, председателя коллегиального исполнительного органа участника аукциона - юридического лица, а также к участникам аукциона, являющимся физическими лицами, в части отсутствия судимости за преступления в сфере экономики или отсутствия неистекшего административного наказания в виде дисквалификации.
При проведении аукционов Фонда "РЖС" в целях размещения объектов, предназначенных для производства строительных материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства, предлагается установить требование о наличии у участника аукциона опыта работы в качестве застройщика не менее трех лет при условии, что объем капитальных вложений в строительство за счет собственных или заемных средств застройщика за последние три года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, составляет не менее чем минимальный объем капитальных вложений в строительство за счет средств застройщика, предусмотренный документацией об аукционе.
Кроме того, Закон N 161-ФЗ предлагается дополнить новой статьей 16_8, определяющей порядок направления Фондом "РЖС" сведения об участниках аукционов для включения в реестр недобросовестных поставщиков, ведение которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на ведение указанного реестра недобросовестных поставщиков.
К таким сведениям предлагается отнести сведения об участниках аукционов, уклонившихся от заключения договоров купли-продажи или аренды земельных участков Фонда, а также сведения о лицах, с которыми договоры купли-продажи или аренды указанных земельных участков Фонда "РЖС" расторгнуты в связи с существенным нарушением ими условий таких договоров.
Законопроект подготовлен на основании предложений Национального объединения строителей, касающихся введения дополнительных квалификационных требований к участникам аукционов.
При этом перечень указанных требований к участникам аукционов, предлагаемый в законопроекте, носит исчерпывающий (закрытый) характер.
Предлагаемые законопроектом изменения позволят создать действенный механизм повышения эффективности использования земельных участков Фонда "РЖС" в целях жилищного и иного строительства.
Важным следствием предусмотренных законопроектом изменений станет повышение доступности аукционов Фонда "РЖС" для добросовестных застройщиков, имеющих большой практический опыт жилищного строительства либо строительства объектов производственного назначения, развитую материально-техническую базу и квалифицированные кадры. Это, в свою очередь, приведет к значительному увеличению объемов возведения высококачественного современного, энергоэффективного и при этом доступного жилья.
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
рассылка