ГОСТ Р ИСО 37120-2020

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СООБЩЕСТВА

Показатели городских услуг и качества жизни

Sustainable development of community. Indicators for city services and quality of life

ОКС 03.120.10

Дата введения 2021-08-01

Предисловие

1 ПОДГОТОВЛЕН Акционерным обществом "Институт региональных экономических исследований" (АО "ИРЭИ") на основе собственного перевода на русский язык англоязычной версии стандарта, указанного в пункте 4

2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 115 "Устойчивое развитие административно-территориальных образований"

3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25 августа 2020 г. N 523-ст

4 Настоящий стандарт идентичен международному стандарту ИСО 37120:2018* "Устойчивое развитие сообщества. Показатели городских услуг и качества жизни" (ISO 37120:2018 "Sustainable cities and communities - Indicators for city services and quality of life", IDT).

________________

* Доступ к международным и зарубежным документам, упомянутым в тексте, можно получить, обратившись в Службу поддержки пользователей. - Примечание изготовителя базы данных.

Наименование настоящего стандарта изменено относительно наименования указанного международного документа для увязки с наименованиями, принятыми в существующем комплексе национальных стандартов Российской Федерации, и приведения в соответствие с ГОСТ Р 1.5-2012 (пункт 3.5)

5 ВЗАМЕН ГОСТ Р ИСО 37120-2015

6 При применении настоящего стандарта рекомендуется использовать вместо ссылочных международных стандартов соответствующие им национальные и межгосударственные стандарты, сведения о которых приведены в дополнительном приложении ДА

Правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации". Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодном (по состоянию на 1 января текущего года) информационном указателе "Национальные стандарты", а официальный текст изменений и поправок - в ежемесячном информационном указателе "Национальные стандарты". В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ближайшем выпуске ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты". Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.gost.ru)

Введение

Для измерения эффективности функционирования городов необходимо ориентироваться на определенные стандартизированные показатели. Существующие локальные показатели зачастую не стандартизированы, не согласованы или не поддаются сравнительному анализу по периодам времени или по разным городам. Настоящий стандарт ориентирован на городские услуги и качество жизни как факторы, способствующие повышению устойчивости города.

В составе новой серии международных стандартов, которые разрабатываются в целях обеспечения комплексного и целостного подхода к устойчивому развитию (который включает показатели городских услуг и качества жизни, показатели для интеллектуальных городов и показатели для устойчивых городов), такой набор стандартизированных показателей формирует единый подход к определению того, что необходимо измерять и как проводить измерения. Сам по себе этот набор не позволяет произвести взвешенную оценку, установить пороговые или целевые числовые значения показателей.

Соблюдение требований настоящего стандарта не предоставляет какого-либо статуса в этом отношении. Город, который отвечает требованиям настоящего стандарта в части измерения показателей оценки городских услуг и качества жизни, вправе претендовать, соответственно, только на его соблюдение.

Эти показатели можно использовать для отслеживания и контроля результатов функционирования города. Для того чтобы добиться устойчивого развития, необходимо учитывать всю городскую систему. При планировании будущих потребностей необходимо принимать во внимание текущие способы и эффективность использования ресурсов для того, чтобы лучше составить планы на будущее.

В настоящем стандарте разработаны показатели и соответствующие способы проверки для оказания помощи городам:

a) в измерении в динамике эффективности менеджмента городских услуг и качества жизни населения;

b) в изучении широкого спектра показателей эффективности на примере друг друга за счет равнозначного сопоставления;

c) в разработке политики развития и определении приоритетов.

Примечание - Принято считать, что города не в состоянии оказывать непосредственное влияние на факторы, от которых зависят некоторые из этих показателей, или контролировать их, однако для целей корректного сопоставления важную роль играет отчетность, которая дает общее представление об оказании услуг и качестве жизни в городе.

Показатели в настоящем стандарте подобраны таким образом, чтобы максимально упростить отчетность и сделать ее максимально экономичной, и поэтому они соответствуют базовому уровню подготовки отчетности. ИСО/ТК 268 осуществил доработку показателей развития интеллектуальности (ИСО 37122) и адаптивности (ИСО 37123) в городах. Настоящий стандарт включает также третью группу показателей - профильные показатели - которые рекомендованы для подготовки базовой статистики и исходных справочных материалов, чтобы облегчить городам сравнение по аналогам. Дополнительные профильные показатели приведены в приложении D.

_______________

В настоящее время действует ИСО 37122:2019.

В настоящее время действует ИСО 37123:2019.

Обеспечение, активизация и ускорение совершенствования городских услуг и качества жизни также являются основополагающим для выявления как интеллектуальных, так и адаптивных городов. Настоящий стандарт предназначен к внедрению совместно с ИСО 37101 с учетом ИСО 37122 и ИСО 37123 в целях измерения динамики интеллектуальности и адаптивности городов соответственно. Взаимосвязь в группе международных стандартов представлена на рисунке 1.

     Рисунок 1 - Устойчивое развитие сообществ. Взаимосвязь в группе стандартов, устанавливающих показатели для городов

Показатели сгруппированы по темам. С учетом различий с точки зрения ресурсов и возможностей городов по всему миру весь набор показателей эффективности функционирования городов разбит на "основные" показатели (которые обязательны при применении настоящего стандарта) и "вспомогательные" показатели (которые рекомендованы при применении настоящего стандарта). И основные, и вспомогательные показатели перечислены в таблице А.1 приложения А.

В настоящем стандарте используются следующие речевые обороты:

- "должен" указывает на требование;

- "следует" указывает на рекомендацию;

- "вправе" указывает на разрешение;

- "может" указывает на возможность или способность.

     1 Область применения

Настоящий стандарт устанавливает методы применения набора показателей для управления и измерения эффективности городских услуг и качества жизни. Настоящий стандарт соответствует положениям ИСО 37101 и может быть использован совместно с ИСО 37101 и другими стратегическими руководствами.

Настоящий стандарт применим для любого города, муниципального округа или органов местного самоуправления, которые обязуются измерять свою эффективность сопоставимым и контролируемым способом, независимо от размеров и местоположения.

     2 Нормативные ссылки

В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты. Для датированных ссылок применяют только указанное издание ссылочного стандарта, для недатированных - последнее издание (включая все изменения).

ISO 37101, Устойчивое развитие в сообществах. Система менеджмента для устойчивого развития. Требования и руководство для использования (Sustainable development in communities - Management system for sustainable development - Requirements with guidance for use)

ISO 1996-2, Акустика. Описание, измерение и оценка окружающего шума. Часть 2. Определение уровней звукового давления (Acoustics - Description, measurement and assessment of environmental noise - Part 2: Determination of sound pressure levels)

     3 Термины и определения

В настоящем стандарте применены термины по ИСО 37101, а также следующие термины с соответствующими определениями.

ИСО и МЭК поддерживают стандартизованную базу терминов по следующим адресам:

- ISO онлайн-платформа: https://www.iso.org/obp;

- IEC Electropedia: http://www.electropedia.org/.

3.1 город (city); муниципальное образование (municipality); органы местного самоуправления (local government): Городское сообщество, находящееся в определенных административных границах.

3.2 городское население (city population): Группа резидентов, проживающих в определенном городе или муниципальном образовании, определяемая по данным переписи населения каждые пять или десять лет.

3.3 сообщество (community): Группа людей с распределенными обязанностями, организацией деятельности и выстроенными взаимоотношениями.

Примечания

1 Во многих, но не во всех контекстах сообщество имеет определенные географические границы.

2 Город является одним из типов сообщества.

[ISO 37101:2016, 3.4, ISO/TS 37151:2015, 3.1]

3.4 показатель (indicator): Количественный, качественный или дескриптивный критерий.

[ISO 15392:2008, 3.14, модифицирован - дополнено примечанием к определению]

Примечание - Показатели в данном стандарте делятся на:

a) основные показатели: показатели, которые должны использоваться для демонстрации эффективности оказания городских услуг и качества жизни;

b) вспомогательные показатели: показатели, которые рекомендуется использовать для демонстрации эффективности оказания городских услуг и качества жизни;

c) профильные показатели: показатели, которые представляют собой статистические данные и исходные сведения, помогающие городам определить то, какие города представляют интерес с точки зрения равнозначного сопоставления. Профильные показатели используются для справки.

3.5 обучение по очной форме (full-time enrolment): Форма обучения в учебном заведении с академической нагрузкой не менее 75% от полной ежегодной академической нагрузки.

[ЮНЕСКО, 2011]

3.6 трудоспособное население (занятое население) (labour force, workforce): Трудоспособное население, проживающее в определенных административных границах.

Примечание - Как правило, включает все взрослое население трудоспособного возраста от 15 до 64 лет; возрастной ценз уточняется для каждой отдельной страны.

3.7 опасное природное явление (natural hazard): Геологическое или метеорологическое явление, которое приводит к причинению вреда материальной инфраструктуре городов или к потере жизни.

3.8 обучение по очно-заочной форме (part-time enrolment): Форма обучения в учебном заведении, подразумевающая присутствие учащегося как минимум на половине занятий в каждый день недели на протяжении всего учебного года или эквивалентная величина, вычисленная за неделю.

Пример - Учащийся считается обучающимся по очно-заочной форме, если он присутствует на половине занятий в каждый день недели, но не считается таковым, если он присутствует только на 0,25 занятий в день.

3.9 начальное образование (начальная школа) (primary education, elementary school): Образование, которое считается первым этапом "общеобразовательной подготовки".