ПРАВИТЕЛЬСТВО АЛТАЙСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 октября 2023 года N 385
Об утверждении региональной программы снижения доли населения с доходами ниже границы бедности на территории Алтайского края
Правительство Алтайского края постановляет:
1. Утвердить прилагаемую региональную программу снижения доли населения с доходами ниже границы бедности на территории Алтайского края.
2. Признать утратившими силу постановления Правительства Алтайского края:
Губернатор Алтайского края,
Председатель Правительства
Алтайского края
В.П.ТОМЕНКО
Приложение
Утверждена
Постановлением
Правительства Алтайского края
от 13 октября 2023 г. N 385
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА СНИЖЕНИЯ ДОЛИ НАСЕЛЕНИЯ С ДОХОДАМИ НИЖЕ ГРАНИЦЫ БЕДНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ
Паспорт региональной программы снижения доли населения с доходами ниже границы бедности на территории Алтайского края
Разработчик программы | управление Алтайского края по труду и занятости населения |
Исполнители программы | Министерство социальной защиты населения Алтайского края; управление Алтайского края по труду и занятости населения; иные исполнительные органы Алтайского края; территориальные органы федеральных органов государственной власти Российской Федерации в Алтайском крае (по согласованию); органы местного самоуправления Алтайского края (по согласованию); учреждения, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляют: Министерство образования Алтайского края; Министерство здравоохранения Алтайского края; Министерство социальной защиты Алтайского края, в том числе центры занятости населения краевых государственных казенных учреждений управлений социальной защиты населения по муниципальным, городским округам и муниципальным районам (далее - "управления социальной защиты"); образовательные организации высшего образования (по согласованию); профессиональные образовательные организации (по согласованию); общеобразовательные организации (по согласованию); социально ответственные и социально ориентированные работодатели (по согласованию); Алтайский краевой союз организаций профсоюзов (по согласованию); объединения работодателей (по согласованию); социально ориентированные некоммерческие организации и иные общественные организации (по согласованию) |
Цели программы | снижение доли населения с доходами ниже границы бедности в Алтайском крае; обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения не ниже инфляции |
Задачи программы | повышение уровня доходов граждан и превышение темпов роста доходов граждан, в том числе средней заработной платы, над темпом роста инфляции; развитие системы социальной помощи нуждающимся гражданам; развитие системы социального контракта; организация социальной адаптации малоимущих граждан |
Индикаторы и показатели программы | доля населения с доходами ниже границы бедности в Алтайском крае; доля граждан, охваченных государственной социальной помощью на основании социального контракта, в общей численности малоимущих граждан |
Сроки реализации программы | 2020 - 2030 годы |
Объемы и источники финансирования | финансирование мероприятий осуществляется за счет средств краевого и федерального бюджетов, в рамках государственных программ Алтайского края: "Содействие занятости населения Алтайского края"; "Развитие малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае"; "Развитие сельского хозяйства Алтайского края"; "Комплексное развитие сельских территорий Алтайского края"; "Социальная поддержка граждан"; "Развитие образования в Алтайском крае"; "Развитие здравоохранения в Алтайском крае"; "Развитие физической культуры и спорта в Алтайском крае"; "Доступная среда в Алтайском крае" |
Ожидаемые результаты реализации программы | снижение доли населения с доходами ниже границы бедности в Алтайском крае до 8,8% к 2030 году |
I. Общие положения
Региональная программа снижения доли населения с доходами ниже границы бедности на территории Алтайского края (далее - "региональная программа") подготовлена во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" и направлена на достижение целевого показателя "Снижение уровня бедности в два раза по сравнению с показателем 2017 года" национальной цели развития субъекта Российской Федерации на период до 2030 года "Сохранение населения, здоровье и благополучие людей" и целевого показателя "Обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного обеспечения не ниже инфляции" национальной цели развития субъекта Российской Федерации на период до 2030 года "Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство".
Общее методическое руководство работой по реализации региональной программы осуществляет Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.
Свод всей информации по реализации региональной программы осуществляет рабочая группа по повышению реальных доходов граждан и снижению уровня бедности на территории Алтайского края.
II. Анализ текущей ситуации
Ситуация, связанная с уровнем жизни населения в Алтайском крае, характеризуется следующими показателями.
1. Информация о социально-экономическом развитии региона
Экономика Алтайского края диверсифицирована и имеет несырьевой характер, представлена многоотраслевой структурой, включающей развитое сельское хозяйство, промышленный и строительный комплексы, торговлю.
Данные виды деятельности формируют 60,9% общего объема валового регионального продукта (далее - ВРП), 58,6% объема инвестиций в основной капитал региона <1>, обеспечивают занятость 44,9% работников организаций края.
________________
<1> По организациям без субъектов малого предпринимательства и объема инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами.
Структура ВРП за 2021 год
По итогам 2021 года индекс физического объема ВРП в сопоставимых ценах составил 103,7% (5 место среди регионов Сибирского федерального округа (далее - СФО)). В абсолютном выражении ВРП по итогам 2021 года сложился на уровне 845429,6 млн рублей. По уровню ВРП в расчете на душу населения по итогам 2021 года (0,37 млн рублей) Алтайский край занимает 67 место среди регионов России (включая автономные округа), относительно 2020 года рост составил 104,8% в сопоставимых ценах. Доля сельского хозяйства в структуре ВРП в 3,9 раза превышает аналогичный среднероссийский показатель (17,7% при 4,5% по Российской Федерации). Промышленность формирует 27,2% в общем объеме ВРП и характеризуется высокой долей обрабатывающих производств (более 88,0% в объеме отгруженных товаров) с развитым машиностроением, в том числе сельхозмашиностроением, пищевой и перерабатывающей, фармацевтической, легкой промышленностью, химическим производством.
Поступление налогов, сборов в консолидированный бюджет Алтайского края в 2020 году составило 66634 млн рублей (темп роста к 2019 году - 105,4%), в 2021 году - 78640 млн рублей (темп роста к 2020 году - 118,0%), в 2022 году - 83874 млн рублей (темп роста к 2021 году - 106,7%).
Законом Алтайского края от 30.11.2022 N 110-ЗС "О краевом бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" утвержден объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов на 2023 год в сумме 2400,0 млн рублей, на 2024 год - 1200,0 млн рублей, на 2025 год - 1200,0 млн рублей.
За 2020 - 2022 годы в экономику региона направлено свыше 392 млрд рублей инвестиций в основной капитал. За анализируемый период объем инвестиций в основной капитал на душу населения увеличился на 140,3%, с 48,5 тыс. рублей в 2019 году до 68,1 тыс. рублей в 2022 году. Доля инвестиций в основной капитал в ВРП Алтайского края в 2021 году составила 14,8%. По итогам участия в Национальном рейтинге инвестиционной привлекательности 2022 года, составляемом Автономной некоммерческой организацией "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов", Алтайский край вошел в 17-ю группу, показав рост на 26 позиций.
Перспективы развития экономики региона во многом определяются ее производственным потенциалом, то есть уровнем и состоянием основных фондов. От величины основных фондов, в частности, их качественного состояния, зависит конкурентоспособность предприятий, эффективность производства, производительность труда и часто уровень оплаты труда работников. Освоение и выпуск новой продукции, расширение рынков сбыта могут быть достигнуты только путем своевременного обновления основных фондов, особенно их активной части. При этом важным аспектом является не только физический износ машин и оборудования, но и их моральное устаревание.
К концу 2021 года основные фонды в экономике Алтайского края оценивались по полной учетной стоимости в 2461442 млн рублей. Темп роста (отношение стоимости основных фондов на конец года к стоимости на начало года в фактических ценах) составил 103,4%, коэффициент обновления основных фондов в целом по краю в 2021 году - 4,5% (по России - 5,8%).
По крупным и средним коммерческим организациям в Алтайском крае основные фонды на конец 2021 года оценивались по полной учетной стоимости в 530904,9 млн рублей, рост по отношению к 2019 году составил 113,6 96. Коэффициент обновления основных фондов в 2021 году по крупным и средним коммерческим предприятиям - 9,4% (в 2019 году - 8,0%).
Развитое, характеризующееся диверсифицированной структурой промышленное производство остается отраслью экономики, определяющей научно-технический, производственный и кадровый потенциал региона.
Доля Алтайского края в общероссийском объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами составляет 0,6% и в общем по СФО - 5,8 96. Структура объема отгруженной продукции региона значительно отличается от среднероссийской и среднесибирской: 88,1% приходится на обрабатывающие производства (в среднем по Российской Федерации - 64,7%) при невысокой доле добывающих производств - 2,0% (в среднем по Российской Федерации - 26,9%), на электроэнергетику - 7,8% (в среднем по Российской Федерации - 6,7%). Ведущими видами экономической деятельности, относящимися к промышленному производству, являются обрабатывающие производства (производство пищевых продуктов, кокса и нефтепродуктов, прочих транспортных средств и оборудования (в том числе производство железнодорожных локомотивов и подвижного состава), резиновых и пластмассовых изделий, готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования (в том числе производство паровых котлов, кроме котлов центрального отопления), производство химических веществ и химических продуктов.
За три года объем отгруженной промышленной продукции региона увеличился на 50,5% и по итогам 2022 года составил 630,9 млрд рублей (в 2019 году - 419,2 млрд рублей).
Доля сельского хозяйства <2> в структуре ВРП в 3,9 раза превышает аналогичный среднероссийский показатель (17,7% при 4,5% по Российской Федерации). На нее приходится 11,5% занятых в экономике, при этом только 6,4% фонда оплаты труда и 2,5% налоговых поступлений. Регион специализируется на выращивании высококачественного зерна, подсолнечника, сахарной свеклы (единственный за Уралом), мясомолочном скотоводстве, птицеводстве.
________________
<2> Здесь и далее по тексту информация приводится по виду экономической деятельности "Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство".
Сельское хозяйство является системообразующей отраслью Алтайского края, которая формирует агропродовольственный рынок, обеспечивает продовольственную и экономическую безопасность, определяет трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.
Торговая отрасль в регионе представлена развитой товаропроводящей сетью разноформатных объектов. По данным ведомственного мониторинга, число хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную торговлю, составляет 17,0 тысяч.
Динамика показателей розничной торговли
Год | Оборот розничной торговли (млрд рублей) | Индекс физического объема, в % к аналогичному периоду прошлого года | Оборот розничной торговли на душу населения (рублей) |
2019 | 370,9 | 101,0 | 159514 |
2020 | 354,3 | 92,0 | 153605 |
2021 | 397,8 | 102,4 | 174321 |
2022 | 469,2 | 101,3 | 218973 <3> |
________________
<3> Данные за 2022 год рассчитаны с учетом итогов Всероссийской переписи населения 2020 года.
За 2022 год оборот розничной торговли составил 469,2 млрд рублей, что в сопоставимых ценах соответствует 101,3% к уровню 2021 года.
На 01.01.2023, по данным УФНС России по Алтайскому краю, в регионе зарегистрировано 87,9 тыс. хозяйствующих субъектов различных форм собственности, из них 39,6 тыс. юридических лиц и 48,3 тыс. индивидуальных предпринимателей.
Экономику Алтайского края отличает высокая доля малого и среднего бизнеса. По данным единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, в регионе на 10.01.2023 зарегистрировано 73,8 тыс. индивидуальных предпринимателей, микро-, малых и средних предприятий, что составляет 83,9% от общего количества хозяйствующих субъектов. Более трети населения, занятого в экономике края, трудоустроено на предприятиях сферы малого и среднего предпринимательства или зарегистрировано в качестве индивидуальных предпринимателей или плательщиков налога на профессиональный доход (самозанятых), их общее количество по итогам 2022 года составило 352,8 тыс. человек.
