Проект

     
УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от "__" _________ 20__ года N _____

     

Требования к многофакторным исследованиям высоконапорных гидротехнических сооружений и оборудования гидроэлектростанций для оценки возможности продления проектного срока эксплуатации

1. Назначение и область применения

1.1. Требования к многофакторным исследованиям высоконапорных гидротехнических сооружений и оборудования гидроэлектростанций для оценки возможности продления проектного срока эксплуатации (далее - Требования) разработаны в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.97 N 117-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) "О безопасности гидротехнических сооружений"; постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401 (ред. от 26.12.2013) "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.01.2014); приказом Ростехнадзора от 20.02.2012 N 116 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления)" (Зарегистрировано в Минюсте России 07.06.2012 N 24483); приказом Ростехнадзора от 20.02.2012 N 117 (ред. от 08.04.2013) "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по утверждению деклараций безопасности поднадзорных гидротехнических сооружений, составляемых на стадии эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации" (Зарегистрировано в Минюсте России 07.06.2012 N 24484); иными нормативными правовыми актами, требованиями технических регламентов, распространяющихся на гидротехнические сооружения объектов электроэнергетики (далее - ГТС).

1.2. Требования распространяются на высоконапорные гидротехнические сооружения I-II классов и оборудование гидроэлектростанций, находящиеся в эксплуатации 25 лет и более, или у которых срок эксплуатации приближается к 25 годам.

1.3. В Требованиях устанавливаются основные критерии и методы определения возможности продления срока эксплуатации ГЭС (ГТС и оборудования ГЭС) сверх проектного (назначенного) срока эксплуатации.

1.4. Требования предназначены для проведения многофакторных исследований гидротехнических сооружений и оборудования ГЭС; оценки и обоснования остаточного ресурса незаменяемых и (или) невосстанавливаемых элементов ГЭС и ГТС, важных для безопасности (далее - элементов ГЭС/ГТС), для продления срока их эксплуатации; формирования выводов о возможности продления срока эксплуатации ГЭС (ГТС, оборудования ГЭС); планирования работ для подготовки ГЭС и ГТС к эксплуатации на дополнительный срок эксплуатации.

1.5. Нормативный документ является обязательным для исполнения:

- эксплуатирующими организациями (собственником) ГЭС и их гидротехнических сооружений;

- изыскательскими, проектными, иными организациями, выполняющими работы и оказывающими услуги эксплуатирующей организации (собственнику) и их специалистами, в функции которых входят проектирование, изыскания, исследования для целей гидроэлектростанций и гидротехнических сооружений;

- специалистами органа федерального государственного энергетического надзора, органа федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, специалистами, осуществляющими федеральный государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений.

1.6. В приложении 1 к настоящим Требованиям приводятся термины и определения, используемые в настоящем документе.

2. Общие положения по организации работ по проведению многофакторных исследований и подготовке ГЭС к продлению срока эксплуатации

2.1. При достижении ГЭС с высоконапорными ГТС назначенного (или 25-летнего) срока эксплуатации эксплуатирующая организация должна провести оценку возможности продолжения эксплуатации ГЭС в проектных и внештатных режимах, которые могут возникать в связи с участием ГЭС в поставке электроэнергии в электрические сети по директиве оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, с использованием результатов выполненных в этих целях многофакторных исследований технического состояния и безопасности ГТС, включая здания, сооружения и основное гидроэнергетическое, гидромеханическое и электротехническое оборудование ГЭС (далее - основное оборудование).

2.2. Продолжительность эксплуатации ГЭС сверх назначенного (или 25-летнего) срока эксплуатации на следующие 25 лет эксплуатации должна устанавливаться с учетом оценки:

- актуальности продления срока эксплуатации ГЭС по назначению с учетом её возможности модернизации, изменения показателей мощности;

- возможности обеспечения и поддержания требуемого уровня безопасности при эксплуатации высоконапорных ГТС сверх назначенного (или 25-летнего) срока эксплуатации;

- наличия необходимого ресурса незаменяемого оборудования ГТС и ГЭС.

2.3. Для продления срока эксплуатации ГЭС и ГТС сверх назначенного (или 25-летнего) срока эксплуатации эксплуатирующая организация должна выполнить следующее:

2.3.1. Разработать Программу многофакторного исследования технического состояния и безопасности гидротехнических сооружений и основного оборудования ГЭС и ГТС;

2.3.2. Провести многофакторные исследования (далее - МФИ) в соответствии с Программой многофакторного исследования технического состояния и безопасности гидротехнических сооружений и основного оборудования (далее - Программа МФИ), в том числе провести многофакторное обследование ГТС и основного оборудования ГЭС, важного для безопасности;

2.3.3. Оценить возможность продления срока эксплуатации ГТС и основного (незаменяемого) оборудования ГЭС, в первую очередь высоконапорных плотин и основного незаменяемого оборудования, с установлением возможного дополнительного срока эксплуатации (25 лет эксплуатации или меньший дополнительный срок);

2.3.4. Разработать Программу работ по подготовке гидроэлектростанции и гидротехнических сооружений к продлению срока эксплуатации;

2.3.5. Провести работы по подготовке ГЭС с ГТС к эксплуатации в течение дополнительного срока эксплуатации;

2.3.6. Провести обоснование безопасности ГЭС с ГТС на следующий период эксплуатации (25 лет эксплуатации или меньший дополнительный срок) и определить критерии безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений и оборудования.

2.4. Программа работ по подготовке гидроэлектростанции и гидротехнических сооружений к продлению срока эксплуатации должна разрабатываться и утверждаться эксплуатирующей организацией и согласовываться с Ростехнадзором в части её наличия, состава программных мероприятий, сроков их выполнения с целью согласованности действий эксплуатирующей организации и федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.

2.5. Программа работ по подготовке гидроэлектростанции и гидротехнических сооружений к продлению срока эксплуатации должна предусматривать:

2.5.1. Выполнение Программы многофакторных исследований технического состояния и безопасности гидротехнических сооружений и основного оборудования ГЭС;

2.5.2. Проведение дополнительных исследований по определению остаточного ресурса ГТС, элементов ГЭС, включая здания, основное оборудование ГЭС, а также по определению необходимых мер по восстановлению ресурса незаменяемого оборудования;

2.5.3. Разработку технических и организационных мер по частичному или полному исключению и (или) ограничению влияния на безопасность дефицитов безопасности, в том числе тех, которые не могут быть решены заменой оборудования, технических устройств, конструкций, систем управления (например, недостаточность высоты плотины, другие случаи);

2.5.4. Разработку, в случае необходимости, проекта модернизации и (или) проекта реконструкции ГЭС и ГТС с разработкой проектной документации на реконструкцию, её согласование и утверждение в установленном законодательством порядке;

2.5.5. Порядок, мероприятия и сроки реализации Программы подготовки гидроэлектростанции, её основного оборудования и гидротехнических сооружений к продлению срока эксплуатации;

2.5.6. Проведение испытаний работоспособности, сейсмостойкости и надежности систем и элементов ГЭС, её основного оборудования и ГТС, необходимых для подтверждения соответствия их проектным требованиям;

2.5.7. Корректировку действующих документов (проектной документации, технологических регламентов, инструкций), внесение в них изменений в установленном законодательством порядке, разработку деклараций безопасности гидротехнических сооружений, других обоснований безопасности, касающихся промышленной безопасности ГЭС, надежности оборудования ГЭС, подготовку иных документов по обоснованию безопасности эксплуатации ГЭС, её основного оборудования и ГТС в течение дополнительного срока эксплуатации.

2.6. Необходимо проводить обоснование решения о возможности продления сверх назначенного (или 25-летнего) срока эксплуатации ГЭС с ГТС на основании критериев и требований надежности и безопасности гидротехнических сооружений, незаменяемого оборудования ГЭС, других зданий и сооружений, действующих на момент оценки, а также критериев, установленных в настоящих Требованиях.

2.7. Материалы по оценке и обоснованию остаточного ресурса элементов ГТС и основного оборудования ГЭС должны разрабатываться для каждого ГТС и оборудования ГЭС, эксплуатация которых планируется сверх назначенного срока эксплуатации.

2.8. Методы и программные средства, используемые для оценки ресурса, надежности и безопасности ГЭС, её основного оборудования и ГТС, должны обеспечить необходимую достоверность получаемых результатов и (или) быть консервативными для компенсации неопределенности используемой при обоснованиях надежности и безопасности исходной информации.

2.9. Достаточность технических и организационных мер по приведению ГЭС, её основного оборудования и ГТС в соответствие с критериями и обязательными требованиями действующих нормативных документов в целях эксплуатации на дополнительном сроке эксплуатации обосновывает эксплуатирующая организация на основе результатов выполненных МФИ и обоснований безопасности ГЭС и ГТС при дальнейшей эксплуатации на период дополнительного срока эксплуатации.

2.10. Если на ГЭС и ГТС выявлены несоответствия требованиям проектной документации, требованиям безопасности, определены в результате этого дефициты безопасности, установлена для целей продления эксплуатации необходимость проведения реконструкции, то реконструкция должна осуществляться на основании проектной документации, разработанной и утвержденной в установленном законодательством порядке в сроки до начала работ по реконструкции.

2.11. Решение эксплуатирующей организации о намерении по продлению срока эксплуатации ГЭС и ГТС должно быть подтверждено выполнением МФИ и его результатами.

2.12. Решение эксплуатирующей организации о намерении по продлению срока эксплуатации ГЭС и ГТС должно быть доведено в уведомительном порядке до Ростехнадзора. Эксплуатирующая организация должна предоставить декларацию безопасности с комплектом документов для получения разрешения на эксплуатацию в период подготовки к продлению срока эксплуатации и в период проведения реконструкции.

2.13. Если в результате оценки безопасности незаменяемых конструкций ГТС, к которым могут, например, относиться фундаментные блоки ГТС, тело плотины, шахта гидроагрегата, основное гидроэнергетическое оборудование ГЭС, эксплуатирующая организация выявит факторы, препятствующие безопасной эксплуатации в течение дополнительного срока эксплуатации, устранение которых экономически нецелесообразно, то должны быть предусмотрены работы по подготовке ГЭС и ГТС к выводу из эксплуатации.

2.14. Эксплуатирующая организация должна информировать Ростехнадзор о намерении по выводу из эксплуатации ГЭС и ГТС и предоставить декларацию безопасности с комплектом документов для получения разрешения на эксплуатацию в период подготовки к выводу из эксплуатации и в период вывода из эксплуатации.

3. Требования к разработке программы многофакторного исследования технического состояния и безопасности высоконапорных гидротехнических сооружений и основного оборудования ГЭС

3.1. Для проведения МФИ должны быть разработаны Программа многофакторного исследования технического состояния и безопасности ГЭС в части высоконапорных гидротехнических сооружений и основного оборудования ГЭС (Программа МФИ). Программа МФИ является общей программой. Она должна включать программу многофакторного исследования технического состояния и безопасности высоконапорных гидротехнических сооружений (Программа МФИ ГТС), программу многофакторного исследования технического состояния и безопасности основного оборудования (Программа МФИ основного оборудования) и частные программы исследования иного оборудования и элементов ГЭС и ГТС.

3.2. Программа МФИ должна определять подлежащие исследованиям конструкции, сооружения, оборудование и элементы, важные для безопасности ГЭС и ГТС, а также иные системы и элементы; этапы многофакторного исследования и многофакторного обследования, включая этапы подготовительных работ, с указанием методов исследования и обследования. В разделах Программы МФИ, в которых описываются виды работ и оказываемых услуг в рамках выполнения Программы МФИ, должны содержаться данные об объёмах работ и услуг, описываться технологии и средства их выполнения, прикладываться программы обследования и исследования ГТС, оборудования и элементов ГЭС, обосновываться актуальность и необходимость работ и услуг и обосновываться стоимости выполнения работ и услуг, в том числе по видам затрат.

4. Основные требования к многофакторному исследованию гидротехнических сооружений и основного оборудования гидроэлектростанции

4.1. Целью МФИ является оценка фактического технического состояния ГЭС, её основного оборудования и ГТС, определение остаточного ресурса их элементов, а также установление дефицитов безопасности для оценки возможности продолжения эксплуатации ГЭС, ГТС и незаменяемого оборудования ГЭС сверх назначенного (или 25-летнего) срока эксплуатации. Результаты МФИ являются основанием для разработки программы работ по подготовке гидроэлектростанции и гидротехнических сооружений ГЭС к продлению срока эксплуатации.

4.2. Разработка и реализация мероприятий Программы МФИ выполняется эксплуатирующей организацией с участием Генерального проектировщика ГЭС и ГТС.

4.3. Эксплуатирующая организация должна привлечь к проведению МФИ ГТС и основного оборудования ГЭС специализированные организации, имеющие разрешительную документацию на виды работ, требующих разрешения (лицензии), в том числе:

- организации, выполнившие проект гидроэлектростанции, её оборудования и ГТС (оборудования, отдельных систем и элементов);

- предприятия-изготовители, специализирующиеся на разработке и изготовлении обследуемых систем и элементов (или разработавшие и изготовившие эти системы и элементы);

- специализированные материаловедческие организации;

- иные организации, выполняющие работы и предоставляющие услуги для ГЭС.

4.4. Эксплуатирующая организация (или собственник) не позднее, чем за месяц до установленной даты многофакторного обследования, которое выполняется в соответствии с Программой МФИ в целях оценки возможности продления срока эксплуатации гидроэлектростанции и гидротехнических сооружений после истечения у ГЭС назначенного (проектного) срока эксплуатации (25 лет), должна подготовить следующую исходную информацию:

- справку о состоянии ГТС, содержащую мнение эксплуатирующей организации о состоянии сооружений;

- копию Декларации безопасности ГТС за предыдущий период (при ее отсутствии - проект Заключения о состоянии подготовленных к обследованию ГТС и степени их соответствия нормативным критериям безопасности);

- годовые отчеты о состоянии сооружений за период после предыдущего обследования, содержащие материал, необходимый для составления акта обследования.

При обращении специализированной организации о необходимости предоставления другой документации эксплуатирующая организация должна обеспечить доступ к информации в виде отчетов, журналов наблюдений и т.д.

4.5. Эксплуатирующая организация обеспечивает необходимые условия для работы исполнителей работ по МФИ и МФО:

- предоставление проектной и другой технической документации, материалов ранее выполненных обследований и натурных наблюдений и исследований; обеспечение оргтехникой; предоставление транспорта, спецодежды, рабочих помещений и др.;

- право доступа на сооружения для их осмотров и освидетельствований.

4.6. При выполнении программных мероприятий в целях выполнения МФИ и (или) МФО эксплуатирующая организация должна контролироваться сроки выполнения работ (оказания услуг) в установленные Программой МФИ сроки и их качество.

4.7. Эксплуатирующая организация должна обеспечить выполнение Программы МФИ с применением современных методов исследований.

4.8. Эксплуатирующая организация должна предусматривать проверку (аудит) выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующей организации, в том числе обеспечить контроль проведения метрологических поверок при применении КИПиА.

4.9. При проведении МФИ ГТС, зданий, сооружений и основного оборудования ГЭС с целью продления срока эксплуатации ГЭС должны быть определены:

- изменения внешних воздействий относительно проекта в месте размещения ГЭС/ГТС;

- техническое состояние систем и элементов, важных для безопасности;

- состояние незаменяемых конструкций и оборудования ГЭС;

- элементы, важные для безопасности, выработавшие свой ресурс;

- элементы, важные для безопасности, ресурс которых может быть продлен в результате периодического технического обслуживания и ремонта, или эти элементы должны быть заменены;