Проект
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта"
I. Общие положения
1. Настоящие Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (далее - ФНП) разработаны в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст.3588; 2000, N 33, ст.3348; 2003, N 2, ст.167; 2004, N 35, ст.3607; 2005, N 19, ст.1752; 2006, N 52, ст.5498; 2009, N 1, ст.17, 21; N 52, ст.6450; 2010, N 30, ст.4002; N 31, ст.4195, 4196; 2011, N 27, ст.3880; N 30, ст.4590, 4591, 4596; N 49, ст.7015, 7025; 2012, N 26, ст.3446; 2013, N __, ст.____).
ФНП устанавливают общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта (далее - обоснование безопасности).
2. Обоснование безопасности является основанием для разработки проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта.
3. Обоснование безопасности разрабатывается в следующих случаях:
если требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежащими обязательному исполнению в соответствии с законодательством Российской Федерации до дня вступления в силу указанных федеральных норм и правил;
если таких требований недостаточно;
если такие требования не установлены.
4. Изменения в обоснование безопасности разрабатываются в случаях:
а) реконструкции, технического перевооружения опасного производственного объекта, для которого ранее было утверждено положительное заключение экспертизы промышленной безопасности обоснования его безопасности;
б) изменения условий безопасной эксплуатации опасного производственного объекта.
5. Обоснование безопасности содержит:
сведения о результатах оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы;
условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта;
требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта.
II. Структура обоснования безопасности
6. Обоснование безопасности должно включать следующие структурные элементы:
титульный лист;
оглавление;
раздел 1 "Общие сведения";
раздел 2 "Результаты оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы";
раздел 3 "Условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта";
раздел 4 "Требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта".
7. В состав обоснования безопасности разработчиком в соответствии с требованиями технического задания заказчика (инвестора) могут быть включены иные структурные элементы.
8. На титульном листе должны быть указаны сведения, позволяющие идентифицировать опасный производственный объект, организацию, эксплуатирующую его, разработчика обоснования безопасности и лицо, утвердившее обоснование безопасности.
9. Раздел 1 "Общие сведения" содержит:
наименование и место нахождения опасного производственного объекта;
краткие сведения о заказчике (застройщике), генеральной проектной организации, разработчике обоснования безопасности;
краткое описание опасного производственного объекта и условий его строительства и эксплуатации, в том числе общую характеристику технологических процессов и описание решений, направленных на обеспечение его безопасности;
перечень отступлений от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, содержащий обоснование их необходимости и мероприятия, компенсирующие эти отступления;
недостающие требования промышленной безопасности для данного опасного производственного объекта, излагаемые в соответствии со структурой действующих технических норм в данной области.
10. Раздел 2 "Результаты оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы" содержит:
методологию анализа опасностей и оценки риска, исходные предположения и ограничения анализа риска;
описание используемых методов анализа, моделей аварийных процессов и обоснование их применения;
исходные данные и их источники, в том числе данные по аварийности и надежности;
результаты идентификации опасности;
результаты оценки риска;
перечень наиболее значимых факторов риска, влияющих на показатели риска.
11. Раздел 3 "Условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта" содержит:
сведения о режимах нормальной эксплуатации опасного производственного объекта;
предельные значения технологических параметров;
сведения о технологических защитах, блокировках, автоматических регуляторах с уставками срабатывания;
перечень систем противоаварийной автоматической защиты, контролируемые ими параметры, уставки срабатывания систем противоаварийной автоматической защиты;
описание метода анализа условий безопасной эксплуатации;
анализ опасностей отклонений технологических параметров от регламентных;
определение набора параметров и выбор основных показателей безопасной эксплуатации опасного производственного объекта;
оценку значений выбранных показателей до и после отступления от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
обоснование критериев обеспечения безопасной эксплуатации при отступлении от действующих требований промышленной безопасности;
сравнение значений выбранных показателей безопасной эксплуатации с критериями обеспечения безопасной эксплуатации при отступлении от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
обоснование решения о допустимости возможных отступлений.
12. Раздел 4 "Требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта" содержит:
технические и (или) организационные требования промышленной безопасности, связанные с отступлениями от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, их недостаточностью или отсутствием;
перечень и обоснование мероприятий, компенсирующих отступления от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
III. Разработка обоснования безопасности
13. Разработка обоснования безопасности проводится в соответствии с техническим заданием заказчика (инвестора) лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта самостоятельно и (или) с привлечением других лиц.
В техническом задании должны быть указаны:
сведения, перечисленные в абзацах втором - седьмом пункта 9 настоящих ФНП;
краткое обоснование необходимости разработки обоснования безопасности и требования, необходимые для его разработки;
структура обоснования безопасности.
14. Разработке обоснования безопасности должно предшествовать определение принципиальных технических решений, а также анализ имеющейся нормативной базы в отношении конкретного опасного производственного объекта, который служит основой для разработки недостающих или отсутствующих требований промышленной безопасности. Принципиальные технические решения могут быть определены применительно к опасному производственному объекту в целом, его частям или отдельным видам конструкций, инженерных систем и оборудования.
15. Обоснование безопасности должно содержать применительно к конкретному опасному производственному объекту технические и (или) организационно-технические нормы, дополнительные к установленным или отсутствующие в федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности и отражающие особенности эксплуатации, капитального ремонта, консервации или ликвидации опасного производственного объекта.
16. Обоснование безопасности должно содержать обоснование необходимости отступления от действующих норм и положения, компенсирующие эти отступления.
Аналогично должны быть обоснованы дополнительные требования по сравнению с требованиями, установленными в действующих нормативных технических документах.
17. Дополнительные требования каждого раздела (подраздела) обоснования безопасности должны быть отнесены к конкретному нормативному документу или его разделу. Конкретный состав разделов и их содержание определяет разработчик обоснования безопасности в соответствии с требованиями технического задания.
18. Отдельные положения, содержащиеся в нормативных документах зарубежных стран, могут быть включены в состав обоснования безопасности, если эти положения не противоречат законодательству Российской Федерации.
В обоснование безопасности не включаются положения, содержащиеся в действующих нормативных технических документах, в том числе формулы расчета в другом построении. Обозначения и единицы величин, использованные в обосновании безопасности, должны соответствовать обозначениям и единицам, принятым в межгосударственных и национальных стандартах Российской Федерации.
19. Технические требования в составе обоснования безопасности должны быть конкретными и допускать возможность проверки их соблюдения.
20. В качестве доказательной базы достаточности для обеспечения безопасности опасного производственного объекта мероприятий, компенсирующих отступления от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, а также обоснованности новых (недостающих) нормативных требований могут быть использованы результаты исследований, расчетов, испытаний, моделирования, оценки риска.
21. Разработка изменений обоснования безопасности производится аналогично разработке обоснования безопасности с указанием в разрабатываемых изменениях обоснования безопасности, в которое вносятся изменения.
IV. Экспертиза обоснования безопасности
22. Обоснование безопасности представляется на экспертизу промышленной безопасности в экспертную организацию.
23. В процессе экспертизы должны быть проанализированы: соответствие обоснования безопасности требованиям, установленным в настоящих ФНП, других федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности;
полнота и достоверность информации, представленной в обосновании безопасности;
соответствие информации фактическому состоянию опасного производственного объекта (для действующего объекта);
обоснованность результатов оценки риска аварий, в том числе адекватность применяемых физико-математических моделей и использованных методов расчета анализируемых опасностей, правильность и достоверность выполненных расчетов по оценке риска, а также полнота учета всех факторов, влияющих на конечные результаты;
достаточность мероприятий, компенсирующих отступления от требований промышленной безопасности;
обоснованность условий безопасной эксплуатации опасного производственного объекта;
учет современного опыта эксплуатации, капитального ремонта, консервации и ликвидации опасных производственных объектов в требованиях, установленных в обосновании безопасности;
полнота требований к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации или ликвидации опасного производственного объекта.
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
официальный сайт Ростехнадзора
www.gosnadzor.ru (сканер-копия)
по состоянию на 12.04.2013
