Проект
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от "____"_______________2013 года N ____
Об утверждении порядка определения и применения социальной нормы электроснабжения и о внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам установления и применения социальной нормы электроснабжения
Правительство Российской Федерации
постановляет:
1. Утвердить прилагаемые
порядок определения и применения социальной нормы электроснабжения;
2. Федеральной службе по тарифам Российской Федерации:
привести в четырехмесячный срок свои нормативные правовые акты по тарифам в соответствие с настоящим постановлением.
3. Для субъектов Российской Федерации, входящих в перечень субъектов Российской Федерации, на территории которых будут реализовываться пилотные проекты по введению социальной нормы электроснабжения, утвержденный Приложением N 7 к Порядку определения и применения социальной нормы электроснабжения, переход населения и приравненных к нему потребителей на расчеты за коммунальную услугу по электроснабжению (электрическую энергию (мощность) - для категорий потребителей, приравненных к населению) с применением социальной нормы электроснабжения осуществляется с 1 сентября 2013 года.
Для прочих субъектов Российской Федерации переход населения и приравненных к нему потребителей на расчеты за коммунальную услугу электроснабжения (электрическую энергию (мощность) - для категорий потребителей, приравненных к населению) с применением социальной нормы электроснабжения осуществляется с 1 июля 2014 года.
4. Уполномоченным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в перечень субъектов Российской Федерации, на территории которых будут реализовываться пилотные проекты по введению социальной нормы электроснабжения, утвержденный Приложением N 7 к Порядку определения и применения социальной нормы электроснабжения, установить величину социальной нормы электроснабжения с соответствующей дифференциацией, предусмотренной Порядком определения и применения социальной нормы электроснабжения, до 15 июля 2013 года.
Уполномоченным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, не входящих в перечень субъектов Российской Федерации, на территории которых будут реализовываться пилотные проекты по введению социальной нормы электроснабжения, утвержденный Приложением N 7 к Порядку определения и применения социальной нормы электроснабжения, установить величину социальной нормы электроснабжения с соответствующей дифференциацией, предусмотренной порядком определения и применения социальной нормы электроснабжения, до 1 марта 2014 года.
В случае если в субъекте Российской Федерации социальная норма электроснабжения применяется на дату принятия настоящего постановления, ее величина приводится в соответствие с Порядком определения и применения социальной нормы электроснабжения в сроки, предусмотренные настоящим документом для установления социальной нормы электроснабжения впервые.
5. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, входящих в перечень субъектов Российской Федерации, на территории которых будут реализовываться пилотные проекты по введению социальной нормы электроснабжения, утвержденный Приложением N 7 к Порядку определения и применения социальной нормы электроснабжения, в срок до 15 августа 2013 года по согласованию с ФСТ Росси, принять решения об установлении (пересмотре) с 1 сентября исходя из непревышения размера необходимой валовой выручки регулируемых организаций, учитываемой при установлении (пересмотре) цен (тарифов) в соответствии с настоящим пунктом над размером соответствующей выручки, учтенной при расчете указанных цен (тарифов), установленных ранее с 1 июля 2013 года:
цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей отдельно в пределах и сверх социальной нормы электроснабжения;
сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков;
тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям исходя из непревышения тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) для категорий потребителей, не относящихся к населению и приравненных к нему категорий потребителей, над уровнем соответствующих тарифов, установленных ранее с 1 июля 2013 года;
цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей исходя из непревышения цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) поставляемую на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, над уровнем соответствующих цен (тарифов), установленных ранее с 1 июля 2013 года.
При этом цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей в пределах социальной нормы электроснабжения устанавливаются на уровне цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей в пределах социальной нормы электроснабжения, установленных ранее с 1 июля 2013 года.
Установить, что согласование решений об установлении (пересмотре) указанных в настоящем пункте цен (тарифов) и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков осуществляется ФСТ России на основании заявлений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, предоставляемых не позднее 15 июля 2013 года.
6. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, входящих в перечень субъектов Российской Федерации, на территории которых будут реализовываться пилотные проекты по введению социальной нормы электроснабжения, в срок до 1 августа 2014 года представить в Правительство Российской Федерации доклад с результатами анализа установленных величин социальной нормы потребления электроснабжения, а также анализа эффекта от введения социальной нормы электроснабжения.
7. Уполномоченным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов не позднее четырех месяцев до даты перехода населения и приравненных к нему потребителей на расчеты за коммунальную услугу электроснабжения (электрическую энергию (мощность)) с применением социальной нормы электроснабжения утвердить регламент информационного обмена по порядку определения и применения социальной нормы потребления электроснабжения между уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления, органами регистрационного учета, ресурсоснабжающими организациями и исполнителями коммунальных услуг, комиссией, созданной в установленном порядке для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации.
8. Уполномоченным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, не входящих в перечень субъектов Российской Федерации, на территории которых будут реализовываться пилотные проекты по введению социальной нормы электроснабжения, утвержденный Приложением N 7 к Порядку определения и применения социальной нормы электроснабжения, организовать работу по получению в срок до 1 февраля 2014 года сведений о численном составе домохозяйств в жилых помещениях.
9. Признать утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2010 года N 1107 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2003 года N 643".
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.Медведев
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "___" __________ 2013 года N ____
Порядок определения и применения социальной нормы электроснабжения
I. Общие положения
1. Настоящий документ регулирует порядок определения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) (далее - социальная норма электроснабжения) в первый год ее применения и в последующие годы (периоды) и применения указанной социальной нормы электроснабжения при определении размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставляемую населению, и в иных случаях потребления электрической энергии (мощности) населением и приравненными к нему категориями потребителей (далее - Порядок).
2. Определения понятий, используемых в настоящем Порядке:
потребитель - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании жилым помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, жилым помещением в общежитиях квартирного типа, комнатой (комнатами) в жилом помещении, являющемся коммунальной квартирой, или проживающее в жилом помещении специализированного жилищного фонда, и потребляющее коммунальную услугу по электроснабжению;
домохозяйство - группа потребителей, в установленном порядке зарегистрированных в жилом помещении или проживающих в жилом помещении специализированного жилищного фонда;
тип жилого помещения - категория жилого помещения, определяемая в зависимости от места нахождения жилого помещения в городских или сельских населенных пунктах, его оснащения в установленном порядке стационарными электроплитами для пищеприготовления и (или) электроотопительными установками;
группа домохозяйства - категория домохозяйства, определяемая количеством совместно проживающих в жилом помещении и в установленном порядке зарегистрированных по месту жительства лиц, относящихся к одному домохозяйству, или количеством лиц, проживающих в жилом помещении специализированного жилищного фонда;
поставщик электрической энергии - гарантирующий поставщик, энергосбытовая, энергоснабжающая организация, осуществляющие продажу (поставку) электрической энергии населению и исполнителям коммунальных услуг по договорам энергоснабжения, а также приравненным к населению категориям потребителей;
органы регистрационного учета - органы регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Понятия "жилое помещение", "специализированный жилой фонд", "нормативы потребления коммунальной услуги" и "исполнитель коммунальных услуг" употребляются в настоящем Порядке в значениях, определенных жилищным законодательством Российской Федерации.
К потребителям относятся также категории потребителей, приравненные к населению.
II. Определение социальной нормы
3. Определение величины социальной нормы электроснабжения впервые осуществляется уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на основании выборочных данных о годовом потреблении электрической энергии (мощности) в 2012 году потребителями, проживающими в жилых помещениях в городских населенных пунктах, не оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами для пищеприготовления, в количестве не менее 10000 (десяти тысяч) человек, а также о количестве зарегистрированных в указанных помещениях лиц. В случае если в субъекте Российской Федерации отсутствует централизованное газоснабжение выборочные данные предоставляются по жилым помещениям вне зависимости от их оборудования стационарными электроплитами для пищеприготовления.
Информация о среднемесячном объеме потребления электрической энергии в каждом из жилых помещений предоставляется в адрес уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации поставщиком электрической энергии, обслуживающем более 50 процентов потребителей-граждан на территории субъекта Российской Федерации, в том числе в соответствующих населенных пунктах, в срок не позднее четырех месяцев до даты перехода населения и приравненных к нему потребителей на расчеты за коммунальную услугу по электроснабжению (электрическую энергию (мощность)) с применением социальной нормы электроснабжения. Выбор населенных пунктов и адресов жилых помещений, данные по которым принимаются для целей определения социальной нормы электроснабжения впервые, осуществляется уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на основании предложений поставщика электрической энергии. Информация предоставляется по форме, указанной в Приложении N 1 к настоящему Порядку.
В случае если поставщик электрической энергии не является исполнителем коммунальных услуг в отобранных в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта жилых помещениях, то информация о среднемесячном потреблении в каждом из жилых помещений предоставляется исполнителем коммунальных услуг по запросу поставщика электрической энергии не позднее трех месяцев до даты перехода населения и приравненных к нему категорий потребителей на расчеты за коммунальную услугу по электроснабжению (электрическую энергию (мощность)) с применением социальной нормы электроснабжения. Информация предоставляется по форме, указанной в Приложении N 1 к настоящему Порядку. Информацию, полученную от исполнителей коммунальных услуг, поставщик электрической энергии предоставляет в уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации одновременно с информацией в отношении жилых помещений, в которых предоставление коммунальных услуг осуществляется поставщиком электрической энергии. Уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации для целей установления социальной нормы вправе запросить копии документов, подтверждающих данные об объемах потребления коммунальной услуги в жилых помещениях, в том числе непосредственно у исполнителей коммунальных услуг.
Информация о количестве зарегистрированных лиц, проживающих в соответствующих жилых помещениях, предоставляется уполномоченному органу государственной власти субъекта Российской Федерации органом (органами) местного самоуправления в срок не позднее трех месяцев до даты перехода населения и приравненных к нему потребителей на расчеты за коммунальную услугу электроснабжения (электрическую энергию (мощность)) с применением социальной нормы электроснабжения. Информация предоставляется по форме, указанной в Приложении N 2 к настоящему Порядку.
Предоставление информации о количестве лиц, зарегистрированных в установленном порядке в жилых помещениях на дату направления такой информации, осуществляется органами местного самоуправления с соблюдением требований законодательства о защите персональных данных.
Информационный обмен между уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления, органами регистрационного учета, ресурсоснабжающими организациями и исполнителями коммунальных услуг, комиссией, созданной в установленном порядке для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, осуществляется в соответствии с регламентом, утверждаемым уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Для целей установления и применения социальной нормы электроснабжения органы регистрационного учета предоставляет информацию о зарегистрированных лицах, органам местного самоуправления и органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
4. Социальная норма электроснабжения устанавливается с использованием приведенных в Приложении N 3 к настоящему Порядку формул в отношении следующих групп домохозяйств и типов жилых помещений:
а) пять групп домохозяйств, определяемых количеством совместно проживающих лиц:
первая группа домохозяйства - с одним проживающим лицом;
вторая группа домохозяйства - с двумя совместно проживающими лицами;
третья группа домохозяйств - с тремя совместно проживающими лицами;
четвертая группа домохозяйств - с четырьмя совместно проживающими лицами;
пятая группа домохозяйств - с пятью и более совместно проживающими лицами;
шестая группа домохозяйств (в расчете на одного проживающего), к которой относятся граждане, проживающие в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, в случаях, когда они не объединены совместным ведением хозяйства.
При наличии совместного ведения хозяйства гражданами, проживающими в жилых помещениях специализированного жилищного фонда (служебные жилые помещения, помещения маневренного жилого фонда, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан), они относятся по числу проживающих к соответствующей группе домохозяйств с первой по пятую.
При этом в первой группе домохозяйств (с одним проживающим) отдельно выделяются домохозяйства, в которых одиноко проживающие в жилом помещении являются получателями пенсии по старости (далее - одиноко проживающие пенсионеры), а в других группах - домохозяйства, состоящие только из получателей пенсии по старости (далее - семьи пенсионеров). В первый год применения социальной нормы в соответствующем субъекте Российской Федерации весь объем потребления электрической таких домохозяйств оплачивается по тарифу в пределах социальной нормы, а со второго года для таких домохозяйств устанавливается социальная норма с применением повышающего коэффициента 1,5 к величине социальной нормы электроснабжения, определенной в соответствии с Приложением N 3 к настоящему Порядку для соответствующей группы домохозяйств.
б) типы жилых помещений:
жилые помещения в городских населенных пунктах, не оборудованные в установленном порядке стационарными электроплитами для пищеприготовления;
жилые помещения в городских населенных пунктах, оборудованные в установленном порядке стационарными электроплитами для пищеприготовления;
жилые помещения в городских населенных пунктах, оборудованные в установленном порядке стационарными электроплитами для пищеприготовления и (или) электроотопительными установками;
жилые помещения в сельских населенных пунктах.
5. Социальная норма электроснабжения для потребителей, жилые помещения которых в соответствии с жилищным законодательством отнесены к аварийному или ветхому жилому фонду комиссией, созданной в установленном порядке для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, устанавливается с учетом повышающего коэффициента, предусмотренного формулой 2 Приложения N 3 к настоящему Порядку.
Для целей применения социальной нормы электроснабжения информация о таких потребителях или информация об отнесении жилого помещения к аварийному или ветхому жилому фонду с определением степени износа предоставляется указанной комиссией по запросу исполнителям коммунальных услуг безвозмездно. Исполнители коммунальных услуг предоставляют такую информацию в адрес поставщиков электрической энергии в соответствии с Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 года N 124 (далее - Правила заключения договоров ресурсоснабжения).
