ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О промышленной политике в Российской Федерации
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при формировании и реализации промышленной политики в Российской Федерации.
Законодательство в сфере промышленной политики основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) промышленная политика - комплекс правовых, экономических, организационных, образовательных, информационных, социально-инфраструктурных и иных мер государственного воздействия на промышленную деятельность, направленных на развитие промышленного потенциала Российской Федерации, обеспечение производства конкурентоспособной продукции, сбалансированное и стабильное развитие промышленности в целях социально-экономического развития и обеспечения безопасности Российской Федерации;
2) промышленная деятельность - определяемая на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности совокупность видов экономической деятельности, относящихся к обрабатывающему производству;
3) субъекты промышленной деятельности - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие промышленную деятельность на территории Российской Федерации;
4) отрасль промышленности - совокупность видов экономической деятельности в рамках одной классификационной группы одного класса видов экономической деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, за исключением деятельности по производству подакцизных товаров;
5) промышленная продукция - товары, работы и услуги, производимые в результате осуществления промышленной деятельности;
6) уполномоченный орган Российской Федерации в сфере промышленной политики - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов;
7) меры стимулирования промышленной деятельности - действия органов государственной власти и органов местного самоуправления правового, организационного и экономического характера, осуществляемые в целях роста производства промышленной продукции на территории Российской Федерации и повышения ее конкурентоспособности;
8) промышленная инфраструктура - совокупность объектов недвижимого имущества (земельные участки, здания и сооружения) и сетей (электрических, газораспределительных, тепловых, водоотведения, канализационных), необходимых для осуществления промышленной деятельности;
9) инфраструктура поддержки субъектов промышленной деятельности - совокупность коммерческих и некоммерческих организаций, которые участвуют в осуществлении мер стимулирования промышленной деятельности;
10) промышленная продукция, не имеющая аналогов, производимых в Российской Федерации - промышленная продукция, которая не может быть заменена на произведенную на территории Российской Федерации продукцию со схожими характеристиками, позволяющими выполнять одинаковые функции и быть коммерчески взаимозаменяемой, и которая отвечает признакам, установленным Правительством Российской Федерации;
11) освоение производства - комплекс мероприятий, обеспечивающий подготовку субъекта (субъектов) промышленной деятельности к выпуску ранее не производимой им промышленной продукции, включающий отработку и проверку подготовленного технологического процесса, и овладение практическими приемами изготовления промышленной продукции со стабильными значениями показателей и в заданном объеме;
12) внедрение результатов интеллектуальной деятельности - комплекс мероприятий, направленных на использование результата интеллектуальной деятельности для производства промышленной продукции;
13) специальный инвестиционный контракт - соглашение о реализации инвестиционного проекта, заключаемое между Российской Федерацией и инвестором (инвесторами) и предусматривающее установление для инвестора (инвесторов) изъятий стимулирующего характера при условии принятия ими обязательств, направленных на развитие производства промышленной продукции в Российской Федерации.
1. Целями промышленной политики в Российской Федерации являются стабильное и инновационное развитие промышленности, достижение и поддержание высокой конкурентоспособности национальной экономики, решение на этой основе социальных задач государства и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.
2. Задачами промышленной политики в Российской Федерации являются:
1) нормативное правовое регулирование промышленной деятельности,
2) софинансирование создания или развития промышленной инфраструктуры, а также инфраструктуры поддержки субъектов промышленной деятельности,
3) выравнивание конкурентных условий ведения промышленной деятельности в Российской Федерации и за рубежом.
3. Основными принципами промышленной политики в Российской Федерации являются:
1) обусловленность применения мер стимулирования достижением целевых показателей и индикаторов, установленных документами государственного стратегического планирования и государственными программами, принимаемыми в целях стимулирования промышленного производства;
2) координация мер стимулирования промышленной деятельности, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
3) стимулирование субъектов промышленной деятельности к внедрению результатов интеллектуальной деятельности и освоению производства промышленной продукции, не имеющей аналогов, производимых в Российской Федерации;
4) стимулирование субъектов промышленной деятельности к рациональному использованию материальных, финансовых, трудовых и природных ресурсов, внедрению импортозамещающих и ресурсосберегающих технологий;
5) сочетание мер государственного, муниципального управления и экономического саморегулирования;
6) обеспечение информационной открытости при разработке и применении мер стимулирования промышленной деятельности;
7) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в промышленности;
8) обеспечение занятости населения, создание и модернизация рабочих мест;
9) обеспечение равного доступа субъектов промышленной деятельности к получению мер государственной поддержки промышленной деятельности в соответствии с условиями ее предоставления, установленными действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
1. Правительство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом:
1) обеспечивает разработку и реализацию государственных программ Российской Федерации, направленных на стимулирование промышленной деятельности;
2) определяет признаки промышленной продукции, не имеющей аналогов, производимых в Российской Федерации;
3) устанавливает порядок формирования и ведения перечня инвестиционных проектов, реализация которых дает право субъектам промышленной деятельности на получение финансовой поддержки в виде освобождения от уплаты налогов в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации на срок до 10 лет, а также на применение иных мер стимулирования промышленной деятельности, установленных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
4) утверждает порядок создания, эксплуатации и совершенствования государственной информационной системы промышленности, порядок и условия предоставления в обязательном порядке субъектами промышленной деятельности, органами государственной власти и местного самоуправления информации для включения в государственную информационную систему промышленности, перечень подлежащих утверждению уполномоченным органом Российской Федерации в сфере промышленной политики форм предоставления в обязательном порядке субъектами промышленной деятельности, органами государственной власти и местного самоуправления информации для включения в государственную информационную систему промышленности;
5) определяет требования к индустриальным паркам, промышленным кластерам в целях применения к ним мер поддержки, установленных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
6) выступает учредителем фондов развития отраслей промышленности в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона;
7) осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами полномочия в области стимулирования промышленной деятельности.
2. Федеральные органы исполнительной власти:
1) выступают заказчиками-координаторами государственных программ Российской Федерации, принимаемых в целях стимулирования промышленной деятельности;
2) разрабатывают и утверждают стратегии развития отдельных отраслей промышленности, являющиеся основанием для разработки государственных программ развития соответствующих отраслей или подпрограмм государственных программ развития промышленности;
3) обеспечивают координацию государственных программ Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, принимаемых в целях стимулирования промышленной деятельности, в порядке, установленном настоящим Федеральном законом и иными федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
4) финансируют научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в целях создания и внедрения результатов интеллектуальной деятельности для производства промышленной продукции;
5) осуществляют методическое обеспечение органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию промышленности в субъектах Российской Федерации и на территориях муниципальных образований;
6) осуществляют иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации полномочия в сфере промышленной политики.
3. Уполномоченный орган Российской Федерации в сфере промышленной политики осуществляется полномочия, установленные пунктом 2 настоящей статьи, а также:
1) осуществляет подготовку и опубликование в средствах массовой информации ежегодного доклада о состоянии и развитии промышленности в Российской Федерации и мерах по стимулированию промышленной деятельности, включающего в себя территориально-отраслевой разрез состояния и развития промышленности, отчет об использовании средств федерального бюджета на применение мер стимулирования промышленной деятельности, оценку эффективности применения мер стимулирования промышленной деятельности, прогноз развития промышленности в Российской Федерации на три года;
2) представляет в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов и иные предложения в целях реализации Правительством Российской Федерации полномочий, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи;
3) от имени Российской Федерации участвует в разработке и подписании специальных инвестиционных контрактов;
4) обеспечивает создание, эксплуатацию и совершенствование государственной информационной системы промышленности в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливает требования к техническим, программным, лингвистическим средствам обеспечения эксплуатации государственной информационной системы промышленности, порядок доступа к информации, содержащейся в государственной информационной системе промышленности, порядок взаимодействия государственной информационной системы промышленности и иных государственных информационных систем;
5) подтверждает соответствие промышленных кластеров и индустриальных парков требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, в целях применения к промышленным кластерам и индустриальным паркам мер поддержки, установленных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
1. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере промышленной политики относятся:
1) разработка и реализация государственных программ субъектов Российской Федерации, межмуниципальных программ, направленных на стимулирование промышленной деятельности, скоординированных с государственными программами Российской Федерации;
2) принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих меры стимулирования промышленной деятельности, осуществляемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
3) финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в целях создания и внедрения результатов интеллектуальной деятельности для производства промышленной продукции;
4) содействие развитию межрегионального сотрудничества субъектов промышленной деятельности;
5) участие в соглашениях об утверждении межрегиональных государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на стимулирование промышленной деятельности;
6) формирование инфраструктуры поддержки субъектов промышленной деятельности в субъектах Российской Федерации и обеспечение ее деятельности;
7) методическое обеспечение органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию промышленности на территориях муниципальных образований;
8) создание региональных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей в целях поддержки субъектов промышленной деятельности и обеспечение их функционирования;
9) информирование субъектов промышленной деятельности о трудовых ресурсах и о потребностях создания новых рабочих мест на территориях субъектов Российской Федерации;
10) иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами полномочия в сфере промышленной политики.
2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут передавать в установленном законом порядке отдельные полномочия в сфере промышленной политики органам местного самоуправления.
К полномочиям органов местного самоуправления в сфере промышленной политики относятся:
1) формирование и осуществление муниципальных программ, направленных на стимулирование промышленной деятельности, скоординированных с государственными программами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
2) принятие муниципальных правовых актов, устанавливающих меры стимулирования промышленной деятельности, осуществляемые за счет средств муниципальных бюджетов;
3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов промышленной деятельности на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;