Вносится депутатами
Государственной Думы
Д.Ф.Вяткиным,
П.Н.Завальным,
О.А.Ниловым,
В.А.Язевым.

     

Проект N 196499-6

     

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

     
О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части обеспечения безопасности магистральных трубопроводов

Статья 1

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст.1; N 30, ст.3029; N 44, ст.4295; 2003, N 27, ст.2700, 2708, 2717; N 46, ст.4434; N 50, ст.4847, 4855; 2004, N 31, ст.3229; N 34, ст.3529, 3533; 2005, N 1, ст.9, 13, 45; N 10, ст.763; N 13, ст.1075, 1077; N 19, ст.1752; N 27, ст.2719, 2721; N 30, ст.3104, 3131; N 50, ст.5247; 2006, N 1, ст.10; N 10, ст.1067; N 12, ст.1234; N 17, ст.1776; N 18, ст.1907; N 19, ст.2066; N 23, ст.2380, 2385; N 31, ст.3420, 3438, 3452; N 45, ст.4641; N 50, ст.5279; N 52, ст.5498; 2007, N 1, ст.21, 29; N 15, ст.1743; N 16, ст.1825; N 26, ст.3089; N 30, ст.3755; N 31, ст.4007, 4008; N 41, ст.4845; N 43, ст.5084; N 46, ст.5553; 2008; N 18, ст.1941; N 20, ст.2251; N 30, ст.3604; N 49, ст.5745, 5748; N 52, ст.6235, 6236; 2009, N 7, ст.777; N 23, ст.2759; N 26, ст.3120, 3122; N 29, ст.3597, 3642; N 30, ст.3739; N 48, ст.5711, 5724; N 52, ст.6412; 2010, N 1, ст.1; N 21, ст.2525; N 23, ст.2790; N 27, ст.3416; N 30, ст.4002, 4006, 4007; N 31, ст.4158, 4164, 4192, 4193, 4195, 4206, 4207, 4208; N 41, ст.5192; N 49, ст.6409; 2011, N 1, ст.10, 23, 54; N 7, ст.901; N 15, ст.2039; N 17, ст.2310; N 19, ст.2715; N 23, ст.3260; N 27, ст.3873; N 29, ст.4289, 4290, 4298; N 30, ст.4573, 4585, 4590, 4598, 4600, 4601, 4605; N 46, ст.6406, 6728; N 49, ст.7025, 7061; N 50, ст.7342, 7345, 7346, 7351, 7355, 7362, 7366; 2012, N 6, ст.621) следующие изменения:

1) В статье 3.5 абзаца первого цифры "5.38, 20.2, …" заменить цифрами "5.38, 11.20.1, 20.2, …"; после слов "шестисот тысяч рублей," дополнить словами "в случаях, предусмотренных статьей 11.20.1 настоящего Кодекса, - одного миллиона рублей"; цифры "14.40, 14.42" заменить цифрами "11.20.1, 14.40, 14.42".

2) Главу 11 дополнить новой статьей 11.20.1 следующего содержания:

"Статья 11.20.1. Нарушение охранных зон и зон минимально допустимых расстояний магистрального трубопровода

1. Осуществление в охранных зонах и зонах минимально допустимых расстояний магистральных трубопроводов действий, запрещенных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно осуществление деятельности в пределах охранных зон и зонах минимально допустимых расстояний магистральных трубопроводов без соответствующих разрешений организации - собственника магистрального трубопровода или уполномоченной ею организации, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до двух миллионов пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

2. Предоставление земельных участков, изменение границ муниципальных городских образований в пределах охранных зон и зон минимально допустимых расстояний магистральных трубопроводов без соответствующих разрешений организации - собственника магистрального трубопровода или уполномоченной ею организации, и повлекших последствия, указанные в части первой настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.";

2) В части второй статьи 23.1 слова "статьей 11.20," заменить словами "статьями 11.20, 11.20.1,";

3) Часть первую статьи 23.31 после цифр "11.20," дополнить цифрами "11.20.1,".

Президент
Российской Федерации

Пояснительная записка по проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части обеспечения безопасности магистральных трубопроводов"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части обеспечения безопасности магистральных трубопроводов" (далее - законопроект) разработан в целях обеспечения безопасности магистральных трубопроводов.

Действующими нормативными правовыми актами (Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 31.03.99 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные Минтопэнерго России 29.04.92, Госгортехнадзором России от 22.04.92 N 9, и т.д.) установлены ограничения либо запрет на строительство зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако в настоящее время ответственность за нарушение режима охранной зоны и минимально допустимых расстояний магистральных трубопроводов не предусмотрена ни административным, ни уголовным законодательством.

В настоящее время применительно к магистральным трубопроводам, входящим в Единую систему газоснабжения, ежегодно фиксируется более 700 случаев нарушений охранных зон и минимально допустимых расстояний. В рамках указанных нарушений в непосредственной близости от объектов газоснабжения ежегодно выявляются более 21000 объектов различного назначения.

Основными причинами нарушений являются выделение муниципальными и местными органами самоуправления земельных участков под дачное и индивидуальное строительство, а также изменение границ муниципальных городских образований.

В целях реализации положений действующих нормативных правовых актов, предусматривающих обязанность по соблюдению требований, обеспечивающих безопасность магистрального трубопровода, предлагается установить административную ответственность за нарушение охранных зон и зон минимально допустимых расстояний магистральных трубопроводов.

Стоит отметить, что в Республике Беларусь и Республике Казахстан за указанные нарушения уже установлена административная ответственность.

Для оценки размера предлагаемых законопроектом штрафов принимался во внимание анализ статистики ущерба от аварий с учетом затрат на замену трубы и ликвидацию последствий, а также безвозвратные потери углеводородного сырья.

Принятие законопроекта позволит обеспечить соблюдение требований, обеспечивающих безопасность магистральных трубопроводов.

Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
официальный сайт ГосДумы России
www.duma.gov.ru
по состоянию на 22.11.2013