ВЫСШИЙ ЕВРАЗИЙСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОВЕТ
РЕШЕНИЕ
от 29 мая 2014 года N 70
Об основных ориентирах макроэкономической политики государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства на 2014-2015 годы
Высший Евразийский экономический совет на уровне глав государств
решил:
1. Одобрить прилагаемые основные ориентиры макроэкономической политики государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства на 2014-2015 годы.
2. Рекомендовать правительствам государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства учитывать при проведении макроэкономической политики одобренные настоящим Решением основные ориентиры макроэкономической политики государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства на 2014-2015 годы.
3. Евразийской экономической комиссии проводить мониторинг мер, реализуемых государствами - членами Таможенного союза и Единого экономического пространства в области макроэкономической политики, и оценивать соответствие таких мер одобренным настоящим Решением основным ориентирам макроэкономической политики государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства на 2014-2015 годы.
Члены Высшего Евразийского экономического совета:
От Республики | От Республики | От Российской |
ОДОБРЕНЫ
Решением Высшего
Евразийского экономического совета
от 29 мая 2014 года N 70
Основные ориентиры макроэкономической политики государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства на 2014-2015 годы
Основные ориентиры макроэкономической политики государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) на 2014-2015 годы разработаны в соответствии с Соглашением о согласованной макроэкономической политике от 9 декабря 2010 года (далее - Соглашение) и определяют направления решения задач, наиболее остро стоящих перед экономиками государств - членов в краткосрочном периоде, а также обеспечивают преемственность и последовательность действий государств - членов в реализации целей, обозначенных в основных ориентирах макроэкономической политики государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства на 2013-2014 годы.
Основные ориентиры макроэкономической политики государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства на 2013-2014 годы, одобренные Решением Высшего Евразийского экономического совета от 29 мая 2013 года N 37, в основном учтены в программных и прогнозных документах государств-членов.
Их реализация была направлена в первую очередь на формирование нормативной правовой базы Единого экономического пространства, совершенствование законодательных и нормативных правовых актов государств-членов, а также принятие первых практических мер на национальном и наднациональном уровнях на пути выполнения поставленных задач.
Прогнозные оценки Международного валютного фонда и Всемирного банка, а также расчеты Евразийской экономической комиссии в отношении перспектив развития экономик государств-членов не предполагают значительного роста их экономик в краткосрочном периоде.
Для получения эффекта от реализации интеграционного потенциала в 2014-2015 годах необходимо сохранить приоритеты, установленные в основных ориентирах макроэкономической политики государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства на 2013-2014 годы, и сосредоточиться в краткосрочной перспективе на продолжении реализации начатых мер, действий и шагов по решению поставленных задач, активизировав совместные усилия по следующим направлениям:
обеспечение макроэкономической устойчивости;
реализация мер по достижению экономического роста за счет использования интеграционного потенциала и конкурентных преимуществ государств-членов (развитие сотрудничества в реальном секторе в целях повышения его конкурентоспособности, совершенствование условий взаимной торговли и развитие внешнеторговых отношений, развитие транспортной инфраструктуры и реализация транзитного потенциала Единого экономического пространства, развитие и защита конкуренции и улучшение делового климата);
развитие кредитно-финансовой системы.
1. Обеспечение макроэкономической устойчивости
Реализация государствами-членами основных ориентиров макроэкономической политики на 2013-2014 годы была направлена в первую очередь на поддержание макроэкономической устойчивости. Все государства-члены предпринимали действия по соблюдению макроэкономических показателей, характеризующих устойчивость экономического развития.
Приняты меры по увеличению доходной части государственного бюджета - проведена индексация ставок акцизов на подакцизные товары, усовершенствовано администрирование косвенных налогов, упразднены некоторые неэффективные налоговые льготы.
Проводилась сбалансированная политика формирования расходной части государственного бюджета - оптимизированы бюджетные расходы в направлении выявления и сокращения непервоочередных расходов, не содействующих экономическому росту, с перенаправлением сэкономленных средств на решение первоочередных задач, реализацию крупнейших инвестиционных проектов и формирование стратегически важных основ долгосрочного развития.
Формируется правовая основа разработки и утверждения государствами-членами совместных мер в случае превышения показателей, характеризующих устойчивость экономического развития.
В целях выработки подходов к проведению согласованных совместных действий государств-членов в случае нарастания угрозы экономического кризиса начата работа по комплексной оценке состояния экономик и мониторинга внешних и внутренних угроз.
Государства-члены в основном придерживались установленных Соглашением количественных значений макроэкономических показателей, определяющих устойчивость экономического развития, за исключением Республики Беларусь, в которой было существенно превышено предельное значение уровня инфляции, однако отмечается положительная динамика его снижения.
Республикой Беларусь предпринимались действия, направленные на снижение уровня инфляции с помощью монетарных инструментов, поддержания стабильности в денежно-кредитной сфере и на валютном рынке, защиты сбережений в национальной валюте.
На фоне замедления темпов экономического роста в 2013 году в ряде государств-членов, а также ухудшения сальдо внешней торговли актуальность обеспечения макроэкономической устойчивости во всех государствах-членах сохраняется, поэтому государствам-членам необходимо:
принимать меры по соблюдению установленных значений показателей, характеризующих устойчивость экономического развития;
принять меры по увеличению доходной части государственных бюджетов, в том числе путем дальнейшего улучшения налогового администрирования;
продолжить работу по оптимизации расходной части государственных бюджетов.
2. Реализация мер по достижению экономического роста за счет использования интеграционного потенциала и конкурентных преимуществ государств-членов
Снижение темпов экономического роста в ряде государств-членов в 2013 году и прогнозные оценки перспектив развития экономик государств-членов на 2014 год свидетельствуют о необходимости активизации усилий в направлениях, позволяющих использовать интеграционный потенциал и конкурентные преимущества государств-членов для достижения цели повышения темпов их экономического роста в кратко- и среднесрочной перспективе.
Развитие сотрудничества в реальном секторе в целях повышения его конкурентоспособности
Достижение стабильного экономического роста, в том числе путем повышения конкурентоспособности реального сектора экономик, было одной из главных задач макроэкономической политики государств-членов в 2013 году.
В рамках взаимодействия в реальном секторе экономик государствами-членами и Евразийской экономической комиссией сформированы принципы и подходы к проведению промышленной, агропромышленной и энергетической политики, определены цели, задачи, принципы и механизмы координации национальных промышленных политик и инструменты промышленного сотрудничества. Разработаны и реализуются основные направления согласованной (скоординированной) агропромышленной политики, а также необходимые механизмы межгосударственного взаимодействия. Согласованы принципы и начата разработка проекта концепции формирования общего рынка электрической энергии и мощности государств-членов.
Инновационное развитие промышленного и агропромышленного производства и создание новейших технологий является приоритетом для всех государств-членов. Государства-члены активно способствуют налаживанию взаимодействия государства, бизнеса, науки и образования для инновационного развития приоритетных отраслей промышленности через систему государственной поддержки. Однако все эти действия предпринимаются на национальном уровне и не предусматривают сотрудничества в данном направлении с другими государствами-членами. Для обеспечения интеграционного взаимодействия в инновационной сфере по инициативе Комиссии сделаны первые шаги по формированию Евразийских технологических платформ.
В то же время созданные условия в рамках формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства стимулировали бизнес-сообщество к углублению кооперации и развитию взаимодополняемости реальных секторов экономик государств-членов путем создания и реализации крупных совместных производств в сфере машиностроения, автомобилестроения, энергетики.
Учитывая уровень развития промышленности и сельского хозяйства государств-членов, для достижения более значительных результатов и получения синергетического эффекта за счет интеграции в 2014-2015 годах государствам-членам необходимо провести работу в следующих направлениях:
активизировать сотрудничество Комиссии, органов государственной власти и бизнес-сообщества государств-членов на основе сформированных принципов проведения промышленной политики с задействованием механизмов более глубокой промышленной кооперации;
продолжить создание условий для углубления кооперации и развития взаимодополняемости реальных секторов экономик государств-членов с учетом их конкурентных преимуществ;
развивать промышленную кооперацию в высокотехнологичных отраслях промышленности;
завершить разработку и согласование концепции формирования общего рынка электрической энергии и мощности государств-членов;
в рамках реализации договоренностей о формировании Евразийского экономического союза начать разработку основных направлений промышленного сотрудничества;
для реализации согласованной (скоординированной) агропромышленной политики обеспечивать подготовку совместных прогнозов спроса и предложения государств-членов на основные виды сельскохозяйственной продукции и продовольствия на основе единой методологии формирования таких прогнозов.
Совершенствование условий взаимной торговли и развитие внешнеторговых отношений
В рамках реализации основных ориентиров макроэкономической политики государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства на 2013-2014 годы государствами-членами и Евразийской экономической комиссией предприняты важные шаги по перспективному развитию внешнеторговых отношений и улучшению условий взаимной торговли.
Приняты меры по устранению технических барьеров в торговле с государствами - участниками Содружества Независимых Государств, что создает условия для дальнейшего увеличения товарооборота с этими странами.
В целях либерализации торговых режимов с третьими странами проводится предварительный анализ возможных преимуществ и издержек экономик государств-членов при заключении соглашений о свободной торговле, который позволяет оценить предполагаемые последствия развития торговли для различных отраслей экономики и выявить наиболее перспективные сферы сотрудничества.
Активно реализуются мероприятия по упрощению административных процедур в сфере торговли, способствующие существенному сокращению временных и финансовых затрат участников внешнеэкономической деятельности.
Расширению и развитию взаимной торговли государств-членов товарами и услугами (за исключением секторов услуг, в которых действует особый режим регулирования) будет способствовать сокращение количества изъятий, в том числе барьеров, во взаимной торговле государств-членов на основе сформированного предварительного списка изъятий и иных ограничений, в том числе барьеров, взаимного доступа субъектов предпринимательской деятельности на рынок государств-членов, а также совершенствование технического регулирования.
В 2014-2015 годах необходимо:
активизировать работу по упрощению процедур торговли;
согласовать системные рекомендации по основным направлениям торговой политики государств-членов на период до 2020 года;
продолжить работу по устранению технических барьеров в торговле с государствами - участниками Содружества Независимых Государств;
продолжить проведение переговоров по заключению соглашений о свободной торговле с третьими странами и совместную работу государств-членов и Евразийской экономической комиссии с государствами - торговыми партнерами, направленную на изучение целесообразности заключения подобных соглашений;
определить основные направления развития "Единого окна" в системе регулирования внешнеэкономической деятельности с учетом международной практики и опыта государств-членов;
продолжить работу по формированию согласованных предложений, направленных на создание Единой системы идентификации участников внешнеэкономической деятельности на территории Таможенного союза и Единого экономического пространства;
организовать работу заинтересованных органов государств-членов и Евразийской экономической комиссии по реализации информационного обмена с третьими странами о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза;
завершить работу по формированию перечня технических и административных барьеров в торговле;
продолжить работу по устранению изъятий во взаимной торговле товарами между государствами-членами;
проводить работу по дальнейшему приведению ставок ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Таможенного союза в соответствии с тарифными обязательствами Российской Федерации перед Всемирной торговой организацией.
Развитие транспортной инфраструктуры и реализация транзитного потенциала Единого экономического пространства
В рамках выполнения основных ориентиров макроэкономической политики государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства на 2013-2014 годы в направлении развития транспортной инфраструктуры и реализации транзитного потенциала Единого экономического пространства согласованы задачи и определены приоритеты скоординированной (согласованной) транспортной политики.
Подписано соглашение о создании Объединенной транспортно-логистической компании в целях интеграции транспортно-логистических систем Единого экономического пространства.
Продолжается работа по созданию и развитию евразийских транспортных коридоров Единого экономического пространства, что позволит увеличить пропускную способность, повысить транспортную доступность и транзитный потенциал государств-членов и улучшить качественные и количественные показатели перевозок.
В рамках развития транспортно-таможенных технологий, информационных систем, ускоряющих доставку грузов, государства-члены активно развивали предварительное информирование о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза автомобильным транспортом, которое способствует построению конструктивной схемы взаимодействия государственных контролирующих органов, перевозчиков и участников внешнеэкономической деятельности, а также сокращению времени прохождения процедур контроля товаров и транспортных средств на таможенной границе Таможенного союза.
Для повышения безопасности перевозок и улучшения информационного обеспечения перевозчиков идет активное внедрение интеллектуальных транспортных систем, в том числе с применением глобальных навигационных спутниковых систем.
В целях обеспечения интеграции транспортных систем государств-членов в мировую транспортную систему, эффективного использования их транзитного потенциала, повышения качества транспортных услуг необходимо приступить к формированию скоординированной (согласованной) транспортной политики.
