Проект N 60410-4
Текст законопроекта
(к первичному рассмотрению)
Вносится Правительством
Российской Федерации
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О накопительно-ипотечной системе жилищного
обеспечения военнослужащих
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Предмет правового регулирования и цель
настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с формированием, особенностями инвестирования и использования средств для жилищного обеспечения военнослужащих.
Статья 2. Законодательные основы жилищного обеспечения
военнослужащих
Законодательными основами жилищного обеспечения военнослужащих являются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.
Статья 3. Основные понятия, используемые
в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих (далее - накопительно-ипотечная система) -совокупность правовых, экономических и организационных отношений, направленных на реализацию прав военнослужащих на жилищное обеспечение;
2) реестр участников - перечень участников накопительно-ипотечной системы, формируемый федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации;
3) накопительный взнос - денежные средства, выделяемые из федерального бюджета и учитываемые на именных накопительных счетах участников;
4) жилищные накопления - совокупность средств, включающая в себя:
суммы накопительных взносов, поступившие в уполномоченный федеральный орган, не переданные в доверительное управление управляющим компаниям;
средства, переданные в доверительное управление управляющим компаниям уполномоченным федеральным органом в соответствии с настоящим Федеральным законом, включая доходы от их инвестирования;
средства, поступившие в уполномоченный федеральный орган от управляющих компаний или по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но не направленные на целевое использование жилищных накоплений участниками накопительно-ипотечной системы;
5) именной накопительный счет участника - форма аналитического учета, включающая совокупность сведений о накопительных взносах, поступающих из федерального бюджета, о доходе от инвестирования этих средств, задолженности и залоговых обязательствах участника накопительно-ипотечной системы перед уполномоченным федеральным органом, а также сведения об участнике;
6) целевой жилищный заем - денежные средства, предоставляемые участнику накопительно-ипотечной системы на возвратной и в установленных настоящим Федеральным законом случаях безвозмездной или возмездной основе уполномоченным федеральным органом, для приобретения жилого(ых) помещения(й) под залог (ипотеку) приобретаемого жилого(ых) помещения(й);
7) расчетный суммарный взнос - сумма накопительных взносов, поступающих из федерального бюджета и учитываемых на именном накопительном счете участника за весь период военной службы участника накопительно-ипотечной системы (без учета дохода от инвестирования);
8) индексный инвестиционный фонд - инвестиционный фонд, средства которого инвестируются в ценные бумаги в соответствии с заявленным инвестиционным индексом;
9) инвестиционный портфель - активы (денежные средства и ценные бумаги), сформированные за счет средств, переданных уполномоченным федеральным органом в доверительное управление одной управляющей компании;
10) совокупный инвестиционный портфель - совокупность денежных средств и ценных бумаг, находящихся в доверительном управлении всех управляющих компаний в соответствии с настоящим Федеральным законом;
11) инвестиционный мандат - перечень видов активов, которые управляющие компании могут включать в инвестиционную декларацию при подаче документов на участие в конкурсе;
12) доходы от инвестирования - дивиденды и проценты (доход) по ценным бумагам и банковским депозитам, другие виды доходов от операций по инвестированию средств жилищных накоплений, чистый финансовый результат от реализации активов, финансовый результат, отражающий изменение рыночной стоимости инвестиционного портфеля.
Глава. 2. Основы организации накопительно-ипотечной системы
Статья 4. Реализация права на жилище участниками
накопительно-ипотечной системы
1. Реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется путем:
формирования жилищных накоплений на именных накопительных счетах участников и их последующего использования для приобретения жилья;
предоставления целевого жилищного займа;
погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу) в объеме, не превышающем расчетного суммарного взноса;
выплаты по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, денежных средств в размере и порядке, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, дополняющих жилищные накопления, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении (далее - общая продолжительность военной службы) могла бы достигнуть 20 лет.
2. Выплата денежных средств, указанных в части 1 настоящей статьи, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, производится нуждающимся в улучшении жилищных условий:
участникам накопительно-ипотечной системы, перечисленным в частях 2 и 3 статьи 10 настоящего Федерального закона, при общей продолжительности военной службы от 10 до 20 лет;
членам семей участников накопительно-ипотечной системы в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.
Статья 5. Формирование жилищных накоплений
1. Средства жилищных накоплений формируются за счет следующих источников:
накопительные взносы за счет средств федерального бюджета, учитываемые на именных накопительных счетах участников;
доходы от инвестирования жилищных накоплений;
иные поступления, не запрещенные законодательством Российской Федерации.
2. Правительство Российской Федерации после вступления в силу настоящего Федерального закона устанавливает на 2005 год размер базового накопительного взноса на одного участника накопительно-ипотечной системы.
В последующие годы накопительный взнос на одного участника накопительно-ипотечной системы устанавливается Правительством Российской Федерации в размере не менее чем размер, полученный путем индексации фактически перечисленного накопительного взноса за предыдущий год на уровень инфляции, установленный федеральным законом о федеральном бюджете для года внесения накопительного взноса.
3. Накопительные взносы, перечисляемые из федерального бюджета на одного участника накопительно-ипотечной системы, учитываются на именном накопительном счете участника в течение всего периода его военной службы в соответствии с правилами накопительно-ипотечной системы, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Отражение накопительных взносов на именных накопительных счетах участников производится на основании сведений об участниках накопительно-ипотечной системы, представляемых федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
Отражение средств, поступающих из федерального бюджета, на именном накопительном счете участника начинается с первого числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем окончания военной службы участника накопительно-ипотечной системы.
Отражение доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на их именных накопительных счетах по состоянию на конец отчетного периода.
4. Средства жилищных накоплений являются собственностью Российской Федерации, не подлежат изъятию в бюджеты всех уровней, не могут являться предметом залога или иного обеспечения обязательств собственника указанных средств и субъектов отношений по формированию, управлению и инвестированию средств жилищных накоплений, а также других участников процесса управления и инвестирования средств жилищных накоплений.
5. Учет средств жилищных накоплений ведется на именных накопительных счетах участников уполномоченным федеральным органом в соответствии с правилами накопительно-ипотечной системы с учетом специфики прохождения военной службы участниками накопительно-ипотечной системы.
Отражению на именном накопительном счете участника подлежат суммы поступивших взносов, операции по использованию средств жилищных накоплений, размер жилищных накоплений, сформированных в пользу участника накопительно-ипотечной системы по состоянию на конец отчетного периода, рассчитанный исходя из стоимости чистых активов совокупного инвестиционного портфеля на эту дату.
Статья 6. Субъекты и участники отношений по формированию
и инвестированию средств жилищных накоплений
1. Субъектами отношений по формированию и инвестированию средств жилищных накоплений являются уполномоченный федеральный орган, федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, специализированный депозитарий, управляющие компании.
2. Участниками отношений по формированию и инвестированию средств жилищных накоплений являются военнослужащие, указанные в статье 9 настоящего Федерального закона, брокеры, кредитные организации, а также другие организации, вовлеченные в процесс формирования и инвестирования средств жилищных накоплений.
Статья 7. Полномочия федеральных органов исполнительной власти, участвующих
в обеспечении функционирования накопительно-ипотечной системы,
и уполномоченного федерального органа
1. Федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба:
ведут реестр участников в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, и сообщают уполномоченному федеральному органу сведения об участниках накопительно-ипотечной системы, необходимые для ведения именных накопительных счетов участников, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне;
сообщают уполномоченному федеральному органу о переходе участника накопительно-ипотечной системы в другой федеральный орган исполнительной власти для прохождения военной службы;
представляют Министерству финансов Российской Федерации и уполномоченному федеральному органу сведения о количестве участников накопительно-ипотечной системы для формирования бюджетной проектировки на планируемый год;
проводят сверку сведений, отраженных в реестре участников, с уполномоченным федеральным органом;
получают в уполномоченном федеральном органе информацию по именным накопительным счетам участников;
письменно информируют участников накопительно-ипотечной системы о включении в эту систему и исключении из нее;
в случаях, установленных статьей 4 настоящего Федерального закона, принимают решение о выплате денежных средств на приобретение жилья участникам накопительно-ипотечной системы или членам их семей.
2. Уполномоченный федеральный орган - федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий функционирование накопительно-ипотечной системы в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Уполномоченный федеральный орган оказывает государственные услуги и осуществляет:
ежегодное оформление получения в установленном порядке целевых бюджетных ассигнований для накопления средств на именных накопительных счетах участников;
учет средств жилищных накоплений, в том числе на именных накопительных счетах участников;
проведение в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, конкурсов по отбору специализированного депозитария для заключения с ним договоров об оказании услуг специализированного депозитария;
проведение в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, конкурсов по отбору управляющих компаний для заключения с ними договора доверительного управления средствами жилищных накоплений;
договорные отношения в соответствии с законодательством Российской Федерации с управляющими компаниями и специализированным депозитарием, которые отобраны по результатам конкурса в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона;
истребование и получение от управляющих компаний средств для целевого использования их участниками накопительно-ипотечной системы в соответствии с настоящим Федеральным законом;
реализацию мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для обеспечения сохранности средств жилищных накоплений, находящихся в доверительном управлении управляющих компаний;
оформление и выдачу целевых жилищных займов участникам накопительно-ипотечной системы;
ежегодное представление в Правительство Российской Федерации отчетности о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников, о результатах инвестирования средств жилищных накоплений, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, об использовании средств жилищных накоплений;
раскрытие информации о формировании, инвестировании и использовании средств жилищных накоплений в порядке и сроки, определяемые Правительством Российской Федерации;
иные функции, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами, положением об уполномоченном федеральном органе, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
Статья 8. Совет по инвестированию средств жилищных накоплений
1. Общественный контроль за инвестированием средств жилищных накоплений осуществляется Советом по инвестированию средств жилищных накоплений (далее - Совет) в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
2. Персональный состав Совета формируется из представителей Министерства финансов Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, уполномоченного федерального органа, а также общественных объединений и ассоциаций профессиональных участников финансовых рынков и иных общественных организаций.
