Проект N 6626-4

в третьем чтении

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН


О внесении изменений в статью 3 Федерального закона
"О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"
и в статью 3 Федерального закона "О приватизации
государственного и муниципального имущества"

    Статья 1. Пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4148; 2003, N 28, ст. 2875; N 50, ст. 4846; 2004, N 41, ст. 3993; 2005, N 1, ст. 17) дополнить абзацем следующего содержания:

"Земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в собственности общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, предоставляются в собственность указанных организаций бесплатно.".

Статья 2. Подпункт 7 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 4, ст. 251) дополнить словами

", а также безвозмездно в собственность общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся в собственности указанных организаций".

     Статья 3. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент
Российской Федерации
В.Путин

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 3
Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса
Российской Федерации" и в статью 3 Федерального закона "О приватизации
государственного и муниципального имущества"

Предложенные законопроектом дополнения подготовлены в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 17 января 2003 года N Пр-90 и направлены на обеспечение социально-экономической поддержки общественных организаций инвалидов.

Законопроектом предлагается дополнить пункт 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" нормой, устанавливающей, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся на момент вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации в собственности общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, предоставляются в собственность указанных организаций бесплатно.

Внесение указанного дополнения соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Кодекса.

Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на этих земельных участках. Таким образом, общероссийские общественные организации инвалидов как собственники объектов недвижимости вправе выкупить земельные участки, на которых расположены указанные объекты, в собственность. При этом следует отметить, что в соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Вносимое дополнение является нормой временного действия, таким образом целесообразно внесение указанного дополнения в Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с законопроектом в перечень субъектов, которым земельные участки предоставляются в собственность бесплатно, предлагается включить не только общероссийские общественные организации инвалидов и их региональные отделения, которые, в основном, осуществляют административно-управленческие функции, но и организации, единственными учредителями которых являются указанные общероссийские общественные организации инвалидов, осуществляющие работу по социальной защите инвалидов, в том числе трудоустройству инвалидов на местах.

При этом учитывалось, что всего будет предоставлено в собственность бесплатно таким организациям не более 1 тыс. земельных участков общей площадью около 1 тыс. га. Так, например, во Всероссийском обществе слепых (ВОС) 77 земельных участков общей площадью 38,6 га предоставлено непосредственно самому обществу и его региональным организациям и 386 земельных участков общей площадью 498,6 га - организациям, учрежденным ВОС. За Всероссийским обществом глухих на праве постоянного (бессрочного) пользования и праве аренды закреплен 61 земельный участок общей площадью около 43,6 га, а за организациями, единственным учредителем которых является ВОГ - 68 земельных участков, общей площадью около 58 га. По данным Всероссийского общества инвалидов (ВОИ), непосредственно общественным организациям ВОИ предоставлены земельные участки общей площадью 213,8 га, а организациям, единственным учредителем которых является ВОИ - 20 га. Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане предоставлено 230 земельных участков общей площадью около 350,7 га, а Общероссийской общественной организации инвалидов - Союз "Чернобыль" России - 95 земельных участков общей площадью около 85 га.

Законопроектом предлагается также дополнить подпункт 7 пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" следующими словами "а также безвозмездно в собственность общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся в собственности указанных организаций".

Согласно статье 1 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. В соответствии с данной нормой государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе. Вместе с тем пунктом 2 статьи 3 указанного федерального закона устанавливаются случаи, на которые действие настоящего федерального закона не распространяется.

Таким образом, внесение дополнения в пункт 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" о бесплатном предоставлении земельных участков требует внесения дополнения в пункт 2 статьи 3 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества".