Проект N 183044-4*
____________________________
*Согласно паспорту проекта,
проект принят в первом чтении.-
Примечание "КОДЕКС".

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН


О внесении изменения в статью 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации

Статья 1. Внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823) следующее изменение:

абзац первый пункта 2 статьи 5 изложить в следующей редакции: "Закон о бюджете принимается на финансовый год и вступает в силу со дня его официального опубликования".

     Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент
Российской Федерации
     В.В. Путин

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменения
 в статью 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации"

Настоящий проект федерального закона разработан в целях устранения несогласованности при реализации положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и положений иных законодательных актов Российской Федерации, в том числе и Конституции Российской Федерации.

Первый абзац пункта 2 статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет, что закон о бюджете (как федеральный, как и региональный) вступает в силу со дня его подписания, т.е. предлагается юридически применять закон о бюджете не со дня его официального опубликования, а со дня его подписания.

В это же время часть 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации прямо определяет, что "законы подлежат официальному опубликованию и неопубликованные законы не применяются".

Таким образом, согласно данной норме, государство в лице его органов обязано официально публиковать принимаемые законы. Официальное опубликование является непременной предпосылкой применения любого принимаемого в Российской Федерации закона - федерального или субъекта Федерации, так как неопубликованные законы не должны применяться. Таким образом, в части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации содержится, с одной стороны, веление, обращенное к участникам законодательного процесса, официально опубликовать принятый закон, с другой - запрет, обращенный к любому правоприменителю, - не применять неопубликованный закон.

Правоприменители, включая органы государства и их должностных лиц, органы местного самоуправления, суды в силу прямого запрета Конституции не должны применять не опубликованные официально законы.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 25 мая 1994 года N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации. Статья 4 этого закона устанавливает, что официальным опубликованием федеральных законов считается первая публикация их полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".

В целом аналогичная норма, применительно к законам Кемеровской области, содержится и законодательстве Кемеровской области.

Также необходимо отметить, что контрольные органы, зачастую формально применяющие законодательство, иногда выносят предписания к применению указанной нормы статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации в региональных законах о бюджете, обязывая указывать, что "закон о бюджете вступает в силу со дня его подписания", что противоречит как федеральному, так и областному законодательству.

В любом случае спорное положение статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации не применяется и в федеральных законах о федеральных бюджетах на соответствующие финансовые годы.

Устранение противоречия, имеющегося в статье 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, позволит более качественно применять весь Бюджетный кодекс Российской Федерации и устранит все имеющиеся сомнения по применения данной нормы, и главное, - противоречие с Конституцией Российской Федерации.

     На N 02/311 от 21 июня 2004 г.

ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТЗЫВ
на проект федерального закона "О внесении изменения в статью 5
Бюджетного кодекса Российской Федерации", вносимый в
Государственную Думу Советом народных депутатов
Кемеровской области

В связи с отсутствием в проекте федерального закона вопросов, предусматривающих заключение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации, направляется официальный отзыв.

Законопроектом предлагается внести изменение в пункт 2 статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающее вступление в силу закона о бюджете со дня его официального опубликования.

В соответствии с действующей редакцией пункта 2 статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации закон о бюджете вступает в силу со дня подписания. При этом закон о бюджете подлежит немедленному опубликованию.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные законы не применяются.

Исходя из этого конституционного требования, в Федеральном законе от 14 июня 1994г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" определены общие правила вступления законов в силу. В соответствии с данным Федеральном законом на территории Российской Федерации применяются только те федеральные законы, которые официально опубликованы.

Представленный законопроект направлен на приведение положений бюджетного законодательства в соответствие с Конституцией Российской Федерации и иными федеральными законами.

В связи с вышеизложенным Правительство Российской Федерации поддерживает проект федерального закона "О внесении изменения в статью 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации".

Заместитель Председателя
Правительства Российской Федерации
      А.Жуков

Текст документа сверен по :
рассылка