Проект N 234917-4*
_____________________________
*Согласно паспорту проекта,
проект внесен на рассмотрение
в Государственную Думу.-
Примечание "КОДЕКС".

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О дорожных фондах в Российской Федерации

Настоящий Федеральный закон устанавливает общие правовые, организационные, экономические принципы и основы формирования доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Российской Федерации для осуществления текущих и капитальных расходов в сфере дорожного хозяйства, а также общий порядок исполнения соответствующих бюджетных и иных расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при осуществлении органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления функций по оказанию государственных и муниципальных услуг, управлению государственным и муниципальным имуществом в сфере дорожного хозяйства по предметам ведения субъектов Российской Федерации и для решения вопросов местного значения и (или) межмуниципального характера.

Статья 1. Законодательство Российской Федерации о
целевых бюджетных дорожных фондах в
Российской Федерации

1. Законодательство Российской Федерации о целевых бюджетных дорожных фондах в Российской Федерации относится к бюджетному законодательству Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, принятых на основании настоящего Федерального закона законов субъектов Российской Федерации о целевых бюджетных дорожных фондах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о целевых бюджетных дорожных фондах муниципальных образований, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о бюджетах на соответствующий финансовый год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления.

2. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции принимают нормативные правовые акты в ходе исполнения настоящего Федерального закона и принятых на его основании законов и иных нормативных правовых актов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

3. В случае противоречия между настоящим Федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами, предусмотренными частями 1 и 2 настоящей статьи, применяется настоящий Федеральный закон.

Статья 2. Применение законодательства Российской
Федерации о целевых бюджетных дорожных
фондах в Российской Федерации

Законодательство Российской Федерации о целевых бюджетных дорожных фондах в Российской Федерации применяется наряду с другим бюджетным законодательством Российской Федерации и в части, не противоречащей ему, дополняет его положения, применяемые до вступления в силу настоящего Федерального закона при формировании доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе для осуществления текущих и капитальных расходов в сфере дорожного хозяйства.

Статья 3. Основные понятия и термины, применяемые в
настоящем Федеральном законе

В целях настоящего Федерального закона применяются следующие понятия и термины:

а) целевой бюджетный дорожный фонд - фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством о целевых бюджетных дорожных фондах в Российской Федерации в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений, предназначенный для исполнения бюджетных и иных расходных обязательств, связанных с текущими и капитальными расходами в сфере дорожного хозяйства;

б) доходы целевого бюджетного дорожного фонда - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации о целевых бюджетных дорожных фондах в Российской Федерации в распоряжение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения функций по оказанию государственных и муниципальных услуг, управлению государственным и муниципальным имуществом в сфере дорожного хозяйства;

в) расходы целевого бюджетного дорожного фонда - денежные средства, направляемые на осуществление текущих и капитальных расходов в сфере дорожного хозяйства в порядке исполнения соответствующих бюджетных и иных расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

г) бюджетная обеспеченность в сфере дорожного хозяйства - доходы целевого бюджетного дорожного фонда, обеспечивающие осуществление его расходов;

д) минимальная бюджетная обеспеченность в сфере дорожного хозяйства - доходы целевого бюджетного дорожного фонда, обеспечивающие минимально допустимые расходы целевого бюджетного дорожного фонда;

е) минимально допустимые расходы целевого бюджетного дорожного фонда - текущие расходы в сфере дорожного хозяйства.

Статья 4. Структура целевых бюджетных дорожных фондов
в Российской Федерации

В Российской Федерации образуются целевые бюджетные дорожные фонды следующих уровней:

целевые бюджетные дорожные фонды субъектов Российской Федерации;

целевые бюджетные дорожные фонды муниципальных образований.

Статья 5. Правовая форма целевых бюджетных дорожных
фондов в Российской Федерации

1. Целевые бюджетные дорожные фонды субъектов Российской Федерации устанавливаются в форме законов субъектов Российской Федерации о целевых бюджетных дорожных фондах субъектов Российской Федерации.

Доходы целевых бюджетных дорожных фондов субъектов Российской Федерации утверждаются законами субъектов Российской Федерации о бюджете на очередной год.

Иная правовая форма целевых бюджетных дорожных фондов субъектов Российской Федерации устанавливается законами субъектов Российской Федерации.

2. Целевые бюджетные дорожные фонды муниципальных образований устанавливаются в форме нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о целевых бюджетных дорожных фондах муниципальных образований либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Доходы целевых бюджетных дорожных фондов муниципальных образований утверждаются нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления о бюджете на очередной год.

Статья 6. Назначение целевых бюджетных дорожных
фондов в Российской Федерации

Целевые бюджетные дорожные фонды в Российской Федерации предназначены для обеспечения исполнения бюджетных и иных расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при осуществлении текущих и капитальных расходов в сфере дорожного хозяйства по предметам ведения субъектов Российской Федерации и для решения вопросов местного значения и (или) межмуниципального характера.

Средства целевых бюджетных дорожных фондов в Российской Федерации не могут быть использованы на цели, не соответствующие их назначению.

Статья 7. Целевые бюджетные дорожные фонды субъектов
Российской Федерации

1. Каждый субъект Российской Федерации может иметь собственный целевой бюджетный дорожный фонд субъекта Российской Федерации, образуемый в составе бюджета субъекта Российской Федерации на очередной год в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

2. Порядок образования доходов и осуществления расходов целевых бюджетных дорожных фондов субъектов Российской Федерации определяется законами субъектов Российской Федерации о целевых бюджетных дорожных фондах субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах на очередной год и иными законами субъектов Российской Федерации.

3. Источниками образования целевых бюджетных дорожных фондов субъектов Российской Федерации могут быть следующие налоговые, неналоговые и иные доходы бюджетов субъектов Российской Федерации:

а) налоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации от транспортного налога - по нормативу 100 процентов (в том числе в части сумм по расчетам и погашения задолженности прошлых лет);

б) налоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации от федеральных налогов:

акцизов на автомобильный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, прямогонный бензин - по нормативу 100 процентов (в том числе в части сумм по расчетам и погашения задолженности прошлых лет, образовавшейся по состоянию на 1 января 2004 года);

налога на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в бюджеты субъектов Российской Федерации, - по нормативу 8,6 процента (в том числе в части сумм по расчетам и погашения задолженности прошлых лет);

в) доходы бюджетов субъектов Российской Федерации от погашения задолженности прошлых лет по отмененным налогам с владельцев транспортных средств и налогу на приобретение транспортных средств - по нормативу 100 процентов и налогу на пользователей автомобильных дорог - по нормативу

100 процентов;

г) иные налоговые и неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации, не противоречащие законодательству Российской Федерации, определяемые источниками образования целевых бюджетных дорожных фондов субъектов Российской Федерации.

Статья 8. Целевые бюджетные дорожные фонды
муниципальных образований

1. Каждое муниципальное образование может иметь собственный целевой бюджетный дорожный фонд муниципального образования, образуемый в составе местного бюджета на очередной год в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 5 настоящего Федерального закона.

2. Порядок образования доходов и осуществления расходов целевых бюджетных дорожных фондов муниципальных образований определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления о целевых бюджетных дорожных фондах муниципальных образований, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления о бюджетах на очередной год и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

3. Источниками образования целевых бюджетных дорожных фондов муниципальных образований могут быть следующие налоговые, неналоговые и иные доходы местных бюджетов:

а) налоговые доходы местных бюджетов от земельного налога - по нормативу 50 процентов (в том числе в части сумм по расчетам и погашения задолженности прошлых лет);

б) иные налоговые и неналоговые доходы местных бюджетов, не противоречащие законодательству Российской Федерации, определяемые источниками образования целевых бюджетных дорожных фондов муниципальных образований.

Статья 9. Принципы и основы формирования, утверждения
и исполнения расходов целевых бюджетных
дорожных фондов в Российской Федерации

1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации при формировании расходов целевых бюджетных дорожных фондов субъектов Российской Федерации обеспечивают минимально допустимые расходы целевых бюджетных дорожных фондов в очередном году.

2. Органы местного самоуправления при формировании расходов целевых бюджетных дорожных фондов муниципальных образований обеспечивают минимально допустимые расходы целевых бюджетных дорожных фондов в очередном году.

3. Правительство Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти (осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства) утверждает единые нормативы расходов (финансовых затрат) на осуществление текущих расходов в сфере дорожного хозяйства (с учетом региональных и иных различий в стоимости дорожных работ).

4. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при формировании, утверждении и исполнении расходов целевых бюджетных дорожных фондов обеспечивают идентичность построения целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и преемственность их кодов, применяемых при формировании расходов федерального бюджета, для аналогичных расходов, осуществляемых за счет средств целевых бюджетных дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Статья 10. Межбюджетные отношения при формировании
доходов и осуществлении расходов целевых
бюджетных дорожных фондов в Российской
Федерации

Межбюджетные отношения при формировании доходов и осуществлении расходов целевых бюджетных дорожных фондов в Российской Федерации осуществляются в виде предоставления субсидии на финансирование дорожного хозяйства для долевого финансирования капитальных расходов (для развития общественной инфраструктуры регионального значения и поддержки фондов муниципального развития).

Межбюджетные отношения при формировании доходов и осуществлении расходов целевых бюджетных дорожных фондов в Российской Федерации могут осуществляться в виде других форм межбюджетных трансфертов (в составе других межбюджетных трансфертов), предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статья 11. Условия предоставления субсидий на
финансирование дорожного хозяйства для
долевого финансирования капитальных расходов

1. Субсидии из федерального бюджета на финансирование дорожного хозяйства для долевого финансирования капитальных расходов (для развития общественной инфраструктуры регионального значения и поддержки фондов муниципального развития) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления законодательства Российской Федерации о целевых бюджетных дорожных фондах в Российской Федерации.

2. В силу положений части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона условие предоставления субсидий из федерального бюджета на финансирование дорожного хозяйства для долевого финансирования капитальных расходов (для развития общественной инфраструктуры регионального значения и поддержки фондов муниципального развития) в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и (или) межмуниципального значения, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, для каждого субъекта Российской Федерации включает:

а) установление и образование в составе бюджета субъекта Российской Федерации целевого бюджетного дорожного фонда этого субъекта Российской Федерации;

б) образование целевого бюджетного дорожного фонда субъекта Российской Федерации для осуществления расходов на цели, соответствующие его назначению;

в) установление источников образования целевого бюджетного дорожного фонда субъекта Российской Федерации, предусмотренных частью 3 статьи 7 настоящего Федерального закона, и (или) утверждение доходов целевого бюджетного дорожного фонда субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, определяющих бюджетную обеспеченность в сфере дорожного хозяйства этого субъекта Российской Федерации и обеспечивающих минимально допустимые расходы целевого бюджетного дорожного фонда в очередном году.

3. В силу положений части 2 статьи 9 настоящего Федерального закона условие предоставления субсидий из федерального бюджета на финансирование дорожного хозяйства для долевого финансирования капитальных расходов (для развития общественной инфраструктуры местного значения) в отношении автомобильных дорог общего пользования, за исключением автомобильных дорог общего пользования регионального и (или) межмуниципального значения (в составе субсидий из федерального бюджета на финансирование дорожного хозяйства для долевого финансирования капитальных расходов (для развития общественной инфраструктуры регионального значения и поддержки фондов муниципального развития), предоставляемых бюджетам соответствующих субъектов Российской Федерации), предусмотренное частью 1 настоящей статьи, для каждого муниципального образования включает:

а) установление и образование в составе бюджета муниципального образования целевого бюджетного дорожного фонда этого муниципального образования;

б) образование целевого бюджетного дорожного фонда муниципального образования для осуществления расходов на цели, соответствующие его назначению;

в) установление источников образования целевого бюджетного дорожного фонда муниципального образования, предусмотренных частью 3 статьи 8 настоящего Федерального закона, и (или) утверждение доходов целевого бюджетного дорожного фонда муниципального образования в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 5 настоящего Федерального закона, определяющих бюджетную обеспеченность в сфере дорожного хозяйства этого муниципального образования и обеспечивающих минимально допустимые расходы целевого бюджетного дорожного фонда в очередном году.

4. Условия предоставления из бюджетов субъектов Российской Федерации субсидий на финансирование дорожного хозяйства для долевого финансирования капитальных расходов (для развития общественной инфраструктуры местного значения) в отношении автомобильных дорог общего пользования, за исключением автомобильных дорог общего пользования регионального и (или) межмуниципального значения, и иных форм межбюджетных трансфертов, а также общий порядок и условия предоставления на эти цели межбюджетных трансфертов из местных бюджетов определяют органы государственной власти субъектов Российской Федерации.