Проект N 225492-4*
____________________________
*Согласно паспорту проекта,
проект принят в третьем чтении.-
Примечание "КОДЕКС".

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в статью 29 Закона Российской Федерации "О недрах"

Статья 1.

Внести в статью 29 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст. 823; 2004, N 35, ст. 3607) следующие изменения:

часть седьмую изложить в следующей редакции:

"Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляет федеральный орган управления государственным фондом недр и органы государственной власти субъектов Российской Федерации (в части общераспространенных полезных ископаемых, участков недр местного значения, а также участков недр местного значения, предоставляемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.";

часть восьмую изложить в следующей редакции:

"Плата за проведение указанной экспертизы поступает в доходы федерального бюджета, за исключением платы за проведение экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых, участков недр местного значения, а также участков недр местного значения, предоставляемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации, которая поступает в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации.".

Статья 2.

Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2006 года.

     Президент
     Российской Федерации
В.Путин

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений
в статью 29 Закона Российской Федерации "О недрах"

Статьей 4 Закона Российской Федерации "О недрах" (далее - Закон) определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования, среди которых:

установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения;

участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность.

Часть седьмая статьи 29 Закона устанавливает, что субъекты Российской Федерации проводят государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр (далее - государственная экспертиза) только по общераспространенным полезным ископаемым. При этом не предусмотрено проведение ими государственной экспертизы в отношении участков недр местного значения и участков недр, предназначенных для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения. В связи с этим законопроект предлагает наделить органы государственной власти субъектов Российской Федерации правом проведения государственной экспертизы в части участков недр местного значения и участков недр, предназначенных для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения.

Государственная экспертиза необходима в целях создания условий для рационального комплексного использования недр. В ходе нее проводится изучение материалов, содержащих геологическую, экономическую и экологическую информацию о предоставляемых в пользование участках недр. Для изучения этих материалов создается экспертная комиссия с привлечением внештатных экспертов на возмездной основе.

Частью восьмой статьи 29 Закона предусмотрено, что плата за проведение государственной экспертизы поступает только в федеральный бюджет. При этом субъекты Российской Федерации лишены возможности компенсировать свои затраты на организацию и проведение государственной экспертизы, а также привлекать к работе экспертов.

Законопроект устраняет перечисленные противоречия, обеспечивая поступление в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации платы за проведение государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, а также участках недр местного значения для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

На законопроект получено положительное заключение Правительства Российской Федерации (от 4 октября 2005 года N 3150п-П9). Учтено предложение Правительства Российской Федерации о необходимости расширения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, в части проведения государственной экспертизы. Подготовлены изменения в статью 26_3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

   На N 581/ВД от 31 мая 2005 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект федерального закона "О внесении изменений в статью 29 Закона
Российской Федерации "О недрах", вносимый в Государственную Думу
Законодательным Собранием Челябинской области

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается внести дополнения в части седьмую и восьмую статьи 29 Закона Российской Федерации "О недрах" (далее - Закон), предусматривающие наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр в части участков недр местного значения, а также участков недр местного значения, предоставляемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и зачисление платы за проведение указанной экспертизы в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации.

Полномочия субъектов Российской Федерации в сфере недропользования, установлены пунктом 2 статьи 26_3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". К таким полномочиям отнесены: установление порядка пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В то же время частью седьмой статьи 29 Закона установлено, что проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации только в части общераспространенных полезных ископаемых. Включение в число объектов государственной экспертизы, осуществляемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации, участков недр местного значения, а также участков недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, представляется обоснованным.

Частью восьмой статьи 29 Закона предусмотрено, что плата за проведение государственной экспертизы, в том числе осуществляемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации, поступает в федеральный бюджет. При этом субъекты Российской Федерации лишены возможности компенсировать свои затраты на организацию и проведение экспертизы, а также привлекать к работе независимых экспертов.

Учитывая необходимость компенсации субъектам Российской Федерации затрат на организацию и проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, считаем необходимым поддержать данное предложение.

Однако следует отметить, что одновременно необходимо внести изменения в пункт 2 статьи 26_3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ, расширив перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, в части проведения данной геологической экспертизы.

С учетом замечания Правительство Российской Федерации считает возможным поддержать данный законопроект.

     Заместитель Председателя
     Правительства Российской Федерации
А.Жуков

Текст документа сверен по:

рассылка