Проект N 249607-4*
____________________________
*Согласно паспорту проекта,
проект внесен на рассмотрение
в Государственную Думу.-
Примечание "КОДЕКС".

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, направленных на увеличение размера ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет

Статья 1.

Внести в статью 15 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 21, ст. 1929; N 48, ст. 4566; 2000, N 33, ст. 3348; 2001, N 53, ст. 5017) изменение, изложив ее в следующей редакции:

"Статья 15. Размер ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком
 до достижения им возраста полутора лет".

Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет выплачивается в размере двух минимальных размеров оплаты труда, независимо от числа детей, за которыми осуществляется уход".

Статья 2.

Внести изменения в следующие законодательные акты Российской Федерации:

1. В первой статье Федерального Закона Российской Федерации от 7 августа 2000 г. N 122 "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" ("Собрание законодательства РФ", 14.08.2000, N 33, ст. 3348, 31.12.2001, N 53 (ч. 1), ст. 5025, 30.08.2004, N 35, ст. 3607) слова "в зависимости от минимального размера оплаты труда" дополнить словами " за исключением ежемесячного пособия гражданам имеющих детей на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет".

2. Часть 4 статьи 11* Федерального Закона Российской Федерации от 7 августа 2000 г. N 122 "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" ("Собрание законодательства РФ", 14.08.2000, N 33, ст. 3348, 31.12.2001, N 53 (ч. 1), ст. 5025, 30.08.2004, N 35, ст. 3607) признать утратившей силу.

________________

* Нумерация соответствует оригиналу. - Примечание "КОДЕКС".

3. Статью 3 Федерального закона Российской Федерации от 19 июня 2000 года N 82 " О минимальном размере оплаты труда" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 26, ст. 2729; 2002, N 18, ст. 1722; 2003, N 40, ст. 3818, 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 24) дополнить словами " и ежемесячного пособия гражданам имеющих детей на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет".

Статья 3.

Финансирование расходов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"

Статья 4.

Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои нормативные акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Статья 5

Настоящий Федеральный закон вступает в силу c 1 января 2006 года.

  Президент
     Российской Федерации
В.Путин

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Федерального закона " О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, направленных на увеличение размера ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет".

В 2000 году был принят ФЗ-122 " О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации", который установил размеры пособий в твердых суммах (в денежном выражении). И если ранее пособие по уходу за ребенком по достижению им возраста полутора лет составляло 2 минимальных размера оплаты труда, то на сегодняшний день оно составляет 500 рублей. Последнее повышение размера этого вида пособия было 1 января 2002 года. По истечении четырех лет, в Государственной Думе 16 сентября 2005 г. был принят в первом чтении законопроект предусматривающий повышение этого вида пособия до 700 рублей с 1 января 2006 года. Данный вид пособия выплачивается работающим матерям (отцам, бабушкам и др.), которые оформляют отпуск по уходу за ребенком. Смысл и значение этого пособия в компенсации, утраченной заработной платы и обеспечении в буквальном смысле прожиточного минимума на период по уходу за новорожденным. Во всех цивилизованных странах рассчитывается и законодательно устанавливается прожиточный минимум. В Российской Федерации также есть принятый Госдумой, одобренный Советом Федерации и подписанный Президентом Российской Федерации Закон о прожиточном минимуме. В этом законе подчеркивается, что важнейшим инструментом политики социальной защиты людей в рыночных условиях должна стать схема социальных нормативов, представляющих собою научно обоснованные показатели уровня потребления важнейших благ и услуг, величины денежных доходов и других условий жизнедеятельности человека по различным социально - демократическим группам населения. Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2005 года N 105 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за IV квартал 2004 года" установлена величина соответствующего прожиточного минимума в целом по Российской Федерации в расчете на душу населения в размере 2451 рубль. Надо отметить, что суммарное потребление продуктов согласно предложенной методике очень близко к физиологическим потребностям организма необходимым для поддержания жизни. Суммарное потребление мяса определено как 124 грамма в день, рыба из рациона просто исключена. Поэтому единственно правильным решением было бы установление пособия в размере не менее прожиточного минимума. Рассмотрим ситуацию на простом примере: по различным оценкам средняя заработная плата в России составляет 7000 рублей. С рождением ребенка один из родителей берет отпуск, теряет заработную плату, получая пособие 500 рублей. Суммарный доход семьи будет составлять 7500 рублей на трех человек, то есть при рождении первого ребенка семья оказалась в разряде малообеспеченных, а при рождении в семье второго ребенка их бюджет ниже прожиточного минимума. К сожалению, в России установление размера пособия на уровне не ниже прожиточного минимума повлечет за собой изменение внутренних финансовых обязательств Российской Федерации (в том числе значительное увеличение денежных выплат из бюджетных и внебюджетных фондов), изменение соответствующих статей расходной части федерального бюджета, и не представляется возможным. Но экономическое благосостояние государства напрямую зависит от численности населения, демографическая ситуация в стране такова, что через несколько лет будет исчерпан основной резерв-численность женщин детородного возраста. Учитывая ограниченные возможности бюджета Фонда социального страхования предлагается увеличивать размер пособия на время отпуска по уходу за ребенком в меру роста минимального размера оплаты труда, постепенно приближая его к величине прожиточного минимума. Безусловно, что одной этой меры недостаточно для успешного демографического развития, но она необходимо, чтобы остановить отрицательную составляющую прироста населения. На реализацию законопроекта потребуются дополнительные затраты, в основном, бюджета Фонда социального страхования. По официальным данным, в последние годы в Фонде социального страхования сформировался устойчивый профицит в размере 16,62 млрд. рублей, что позволяет в экстренном порядке принять предлагаемый законопроект.

Депутату Государственной Думы
     А.В.Чуеву

     Государственная Дума
     Федерального Собрания
     Российской Федерации


     На N АЧ-5/489 от 28 сентября 2005 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, направленных на увеличение размера ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы А.В.Чуевым

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается внести изменения в ряд законодательных актов Российской Федерации, в том числе в статью 15 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", с целью установления с 1 января 2006 г. размера ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (далее - пособие) в размере двух минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" выплата ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации и средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба по контракту, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах.

В настоящее время размер пособия составляет 500 рублей.

По оценке автора законопроекта, увеличение размера пособия до двух минимальных размеров оплаты труда потребует выделения дополнительных средств из бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в размере более 16 млрд. рублей и федерального бюджета - более 120 млн. рублей.

В проектах федерального бюджета и бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2006 год, представленных на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации средства на указанные цели не предусмотрены.

Кроме того, определение размера ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет на основе минимального размера оплаты труда концептуально противоречит Федеральному закону "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации", согласно которому размеры пособий, стипендий и других обязательных выплат в Российской Федерации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от минимального размера оплаты труда, должны устанавливаться в твердых денежных суммах (в денежном выражении).

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный проект федерального закона.

  Заместитель Председателя
     Правительства Российской Федерации
А.Жуков

Текст документа сверен по:

рассылка