Проект N 260986-4*
___________________________
 * Согласно паспорту проекта,
проект внесен на рассмотрение
в Государственную Думу. -
Примечание "КОДЕКС".

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в статьи 37 и 148 Уголовно-процессуального
 кодекса Российской Федерации

Внести в статьи 37 и 148 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N52 ст. 4921; 2002, N22, ст. 2027; N30, ст. 3020, 3029; N 44, ст. 4298; 2003, N 27 ст. 2700, 2706; N 50, ст. 4847; 2004 N 27, ст. 2711; 2005, N 1, ст. 13) следующие изменения;

1) часть вторую статьи 37 дополнить пунктом 21 следующего содержания:

"21) утверждать решение об отказе в возбуждении уголовного дела в соответствии со статьей 148 настоящего Кодекса, внесенное дознавателем, следователем, органом дознания;";

2) в статье 148:

часть первую изложить в следующей редакции:

"1. При отсутствии основания для возбуждения уголовного дела прокурор незамедлительно выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела лично, либо утверждает данное решение, принятое следователем, органом дознания, дознавателем. Отказ в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному пунктом 2 части первой статьи 24 настоящего Кодекса, допускается лишь в отношении конкретного лица. О принятом решении сообщается заявителю. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования.";

часть четвертую изложить в следующей редакции:

"4. Для утверждения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела следователь, орган дознания, дознаватель направляют прокурору все собранные материалы проверки с вынесенным постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения.";

часть шестую изложить в следующей редакции:

"6. Признав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор возбуждает уголовное дело в порядке, установленном настоящей главой, либо возвращает материалы для дополнительной проверки, которая должна быть проведена в срок не более 5 суток.".

 Президент
     Российской Федерации
В.Путин

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 37 и
148 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"

В настоящее время в Российской Федерации большое значение придается соблюдению прав человека, в том числе в сфере уголовно-правовых отношений. В действующем законодательстве четко изложен порядок рассмотрения заявлений, сообщений граждан о преступлениях. Однако в некоторых стадиях возбуждения и отказа в возбуждении уголовного дела, осуществления процессуального контроля за принятием вышеуказанных решений, имеется ряд неурегулированных вопросов. Так, если возбуждение уголовного дела без согласования с органами прокуратуры невозможно, что является дополнительной гарантией соблюдения прав человека, то принятие решения об отказе в возбуждении уголовного дела непосредственного участия прокурора не требует. Изучение прокурором материалов об отказе в возбуждении уголовного дела в порядке надзора на предмет анализа обоснованности принятого решения не обеспечивает своевременной защиты прав гражданина, в отношении которого совершено противоправное деяние, содержащее признаки состава преступления.

С целью обеспечения законности при разрешении заявлений о преступлениях в мае 2005 года Генеральным прокурором Российской Федерации и Министром внутренних дел Российской Федерации подписан совместный приказ N 18/350, предусматривающий утверждение решения об отказе в возбуждении уголовного дела надзирающим прокурором. Вместе с тем, указанный документ изменяет порядок, существующий в УПК Российской Федерации, и не является обязательным для исполнения другими органами дознания (ФСКН, ГПС, судебные приставы и др.). В результате этого имеет место неравенство прав граждан при возникновении уголовно-правовых отношений с участием различных органов дознания.

На основании вышеизложенного, предлагаем внести изменения в статьи 37 и 148 УПК Российской Федерации, предусматривающие предоставление права прокурору на утверждение решения об отказе в возбуждении уголовного дела и возлагающие, в связи с этим, определенные обязанности на следователя, орган дознания и дознавателя.

Редакция части пятой статьи 148 УПК Российской Федерации в законодательном порядке закрепляет право обжалования постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

Предлагаемая редакция части шестой статьи 148 УПК Российской Федерации устанавливает конкретный срок проведения дополнительной проверки при ее назначении прокурором в связи с признанием отказа в возбуждении уголовного дела необоснованным, так как в действующем Уголовно-процессуальном законодательстве данный процесс не изложен.

Внесение вышеуказанных изменений позволило бы решить проблему необоснованного и незаконного отказа в возбуждении уголовных дел и упорядочить проведение дополнительных проверок по данным вопросам.

     На N 2.12-17/99 от 8 февраля 2006 г.

ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТЗЫВ
на проект федерального закона N 260986-4 "О внесении изменений
в статьи 37 и 148 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации",
внесенный Законодательным Собранием Пензенской области

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект указанного федерального закона.

Законопроектом предлагается внести изменения в статьи 37 и 148 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ), предусматривающие необходимость утверждения прокурором постановления органа дознания, дознавателя и следователя об отказе в возбуждении уголовного дела, что по мнению авторов обеспечит своевременную защиту прав граждан, в отношении которых совершено противоправное деяние, содержащее признаки состава преступления.

Вместе с тем действующая редакция статей 37 и 148 УПК РФ, закрепляет обязанность прокурора, осуществляющего надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия в ходе досудебного производства по уголовному делу, проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, в том числе и в случае отказа в возбуждении уголовного дела.

Так, согласно части шестой статьи 148 УПК РФ, признав постановление об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и возбуждает уголовное дело, либо возвращает материалы для дополнительной проверки.

В случае внесения в УПК РФ предлагаемых законопроектом изменений, прокурор становится участником принятия процессуального решения об отказе в возбуждении уголовного дела. Обжалование такого решения возможно только вышестоящему прокурору, что исключает функцию прокурорского надзора из полномочий нижестоящих прокуроров, непосредственно надзирающих за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования.

В связи с изложенным Правительство Российской Федерации не поддерживает принятие данного законопроекта.

    Заместитель Председателя
     Правительства Российской Федерации
А.Жуков

Текст документа сверен по:

рассылка