РЕКОМЕНДАЦИЯ N R (2000) 1
Комитета Министров к государствам - членам Совета Европы
По развитию трансграничного сотрудничества между
территориальными сообществами или властями в
сфере культуры
Принята
Комитетом Министров
12 января 2000 года
на 693-м заседании
на уровне заместителей
Комитет Министров, в соответствии со статьей 15.b Устава Совета Европы,
Принимая во внимание Декларацию Комитета министров по трансграничному сотрудничеству в Европе, принятую 6 октября 1989 года по случаю 40-й годовщины Совета Европы;
Принимая во внимание Декларацию глав государств и правительств государств - членов Совета Европы, подписанную 9 октября 1993 года, в частности следующее утверждение: "Создание терпимой и процветающей Европы зависит не только от сотрудничества между государствами, но также требует трансграничного сотрудничества между местными и региональными властями, не нарушая конституцию и территориальное единство каждого государства";
Принимая во внимание Европейскую конвенцию о трансграничном сотрудничестве между территориальными административными единицами или местными органами власти, подписанную 21 мая 1980 года, ее Дополнительный протокол, подписанный 9 ноября 1995 года, и ее Протокол N 2, подписанный 5 мая 1988 года;
Принимая во внимание Резолюцию 165 (1985) Конференции местных и региональных властей Европы по сотрудничеству между Европейскими пограничными регионами, что, в особенности, требует проектирования модели соглашения по трансграничному сотрудничеству в сфере культуры;
Принимая во внимание Резолюцию 259 (1994) Конгресса местных и региональных властей Европы по сотрудничеству между региональными и местными властями, трансграничному и транснациональному школьному сотрудничеству, которая привела к принятию модельных договоров, которые приведены в Рамочной конвенции по трансграничному сотрудничеству;
Считая, что добрососедские отношения являются основой для установления более свободной и более терпимой Европы, что является ключевым элементом в деле укрепления демократической стабильности;
Считая, что местные и региональные власти обязаны заниматься трансграничной деятельностью в соответствии с национальным правом и должным отношением к международным обязательствам их государств;
Считая, что трансграничное сотрудничество в сфере культуры укрепляет взаимное понимание и доверие между людьми, живущими в пограничных районах, независимо от того, говорят ли они на одном языке, исповедуют одну религию и имеют общее культурное наследие, или имеют различный культурный опыт;
Осознавая тот факт, что трансграничное сотрудничество в сфере культуры облегчает расширение и углубление сотрудничества в других сферах деятельности, таких как: образование, общественные службы, экономическое развитие, региональное планирование и взаимопомощь в чрезвычайных ситуациях;
Считая, что в некоторых государствах - членах Совета Европы были успешно осуществлены различные формы трансграничного сотрудничества в сфере культуры;
Полный решимости обеспечить развитие и более широкую практику трансграничного сотрудничества в сфере культуры посредством принятия определенных директив, примеров и мер;
Рекомендует правительствам государств - членов Совета Европы разработать комплексную политику по развитию трансграничного сотрудничества в сфере культуры и стимулировать инициативу территориальных сообществ или властей в развитии такого сотрудничества в соответствии с директивами, которые указаны в приложении к данной рекомендации.
Приложение
к Рекомендации N R (2000) 1
Директивы для развития трансграничного сотрудничества между
территориальными сообществами или властями в сфере культуры
I. Определение
Трансграничное сотрудничество между территориальными сообществами или властями
Определение данного термина "трансграничное сотрудничество между территориальными сообществами или властями" принято согласно статье 2 Европейской рамочной конвенции по трансграничному сотрудничеству между территориальными административными единицами или местными органами власти, которое звучит следующим образом:
"[...] под трансграничным сотрудничеством понимаются любые совместные действия, направленные на укрепление и развитие добрососедских отношений между территориальными сообществами и властями в рамках юрисдикции двух и более Договаривающихся Сторон и заключения любого договора или соглашения, необходимого для этой цели".
Понятие "территориальные сообщества или власти" означает территориально-административные единицы, власти или органы, осуществляющие местные или региональные властные функции и рассматриваемые как таковые в рамках местного законодательства каждого государства.
Ссылка на "границы"
Выражения со словом "границы" касается и наземных и морских границ или пограничные районы. Настоящие директивы также применяются mutatis mutandis к трансграничному сотрудничеству, которое может осуществляться территориальными сообществами или властями островных и/или прибрежных районов различных государств - членов Совета Европы.
Сфера культуры
Трансграничное сотрудничество в сфере культуры включает образование (включая изучение языков), культурную деятельность, художественные творения, молодежную и спортивную деятельность, культурное наследие и СМИ.
II. Принципы трансграничного сотрудничества в сфере культуры
1. Целью трансграничного сотрудничества в сфере культуры должно быть сближение людей и гарантия того, что население по обе стороны границы получает одинаковую пользу.
2. Пограничные территориальные сообщества или власти, при разработке культурной политики, должны принимать во внимание трансграничное измерение своей культурной политики, и должны стимулировать и мобилизовывать культурные учреждения для установления контактов со своими коллегами через границы.
3. Должен существовать регулярный обмен информацией между территориальными сообществами и властями, которые участвуют в данной деятельности и заинтересованными ведомствами, для того, чтобы гарантировать уважение национальной политики и международных обязательств.
4. Трансграничная культурная деятельность должна включать как можно больше культурных учреждений (музеи, театры, библиотеки, архивы, школы и СМИ).
5. Трансграничное сотрудничество в сфере культуры должно стремиться быть непрерывным. Создание совместных центров и общих институтов, где возможно, должно поощряться.
6. Центральные правительства должны установить, в случаях, где это еще не предусмотрено ни нормами обычного права, ни через национальную конституцию, необходимые юридические рамки, в системе которых территориальные сообщества или власти могли бы стимулировать трансграничное сотрудничество в сфере культуры в соответствии с принципом субсидиарности.
III. Особые сферы деятельности
Комплексная политика по трансграничному сотрудничеству в сфере культуры должна включать несколько сфер деятельности. Некоторые примеры таких сфер приведены ниже.
i. Образование
Трансграничное измерение в образовании помогает воспитать в молодом поколении на самой ранней стадии уважение, понимание и терпимость по отношению к населению соседней страны.
Следующие моменты деятельности предлагаются в качестве образовательного аспекта трансграничного сотрудничества в сфере культуры:
- в рамках установления братских отношений между пограничными школами, поощрение обмена студентами и преподавателями;
- организация экскурсий через границы;
- повышение знания языка, культуры, истории соседних стран в рамках школьных программ;
- организация двуязычных программ обучения;
- облегчение доступа в школы за границей, в частности, путем установления льготных ставок налогов на транспорт;
- учреждение трансграничных школьных программ или, если возможно, общего учебного плана для школ, когда дети двух пограничных территорий посещают одну и ту же школу и получают то же самое образование, обеспечиваемые частично с одной стороны и частично с другой учителями из двух заинтересованных отделов образования;
- поощрение трансграничной академической мобильности и сотрудничества между университетами в пограничных районах;
- исследование совместного использования сооружений и оборудования, включая сайты в Интернет, и совместную организацию исследований и обучения в рамках высшего образования в пограничных районах.
ii. Культурные действия
Облегчение доступа к культурной деятельности по другую сторону границы стимулирует диалог и разрушает психологические барьеры между населением пограничных районов, одновременно повышая сознание их общего культурного наследия.
Следующие действия могут быть предприняты в данном контексте:
- распространение по обе стороны границы совместных театральных брошюр и концертных программ, брошюр о музеях, выставках, исторических центрах, памятниках, народных и деревенских фестивалях;
- совместная организация фестивалей, музыкальных и театральных представлений, художественных выставок о региональной культуре;
- проведение дней дружбы между пограничными районами;
- сотрудничество между широким кругом культурных учреждений.
iii. Молодежь и спорт
Участие молодежи в трансграничной деятельности помогает ей приобрести трансграничное видение, одновременно убеждая ее в разнообразии и богатстве культурных и исторических традиций. Молодежь нужно поощрять участвовать в различных аспектах трансграничного сотрудничества, упомянутого в данной Рекомендации.
Дополнительные способы стимулирования данного аспекта культурного трансграничного сотрудничества может повлечь за собой:
- организацию спортивных мероприятий и соревнований между сотрудничающими школами или другими;
- организацию молодежных лагерей, которые принимают молодежь с обеих сторон границы.
iv. Общее культурное наследие
В определенных пограничных районах культурная индустрия, которая до этого существовала через границы, арендовалась политическими границами. Архитектурное и археологическое наследие в пограничных районах покоится на исторических и культурных ценностях, которые обычно разделяются населением по обе стороны границы. Некоторые виды трансграничной деятельности могут быть направлены на стратегии для совместного сохранения и поощрения данного культурного наследия. Сюда могут входить следующие составляющие:
- создание и поощрение культурных маршрутов, которые помогают выявить общие культурные характеристики трансграничных районов;
- трансграничное сотрудничество в профессиональной подготовке, обмене информацией и техническими навыками для сохранения архитектурного наследия;
- совместные усилия по координации управления трансграничными достопримечательностями, включая культурный пейзаж;
- общая политика по стимулированию культурного туризма в пограничных районах.
v. СМИ
Местные и региональные СМИ в пограничных районах могут выступать мощным инструментом не только в повышении понимания и укреплении доверия между населением пограничных районов, но также поощрять развитие трансграничного сотрудничества в различных областях деятельности.
Следует стимулировать и облегчать следующую деятельность:
- трансграничное сотрудничество местных, региональных и национальных телекомпаний для совместного производства и вещания программ, представляющих взаимный интерес;
- сотрудничество между местными и региональными радиостанциями в распространении новостей, касающихся всех пограничных территорий;
- развитие межграничных двуязычных газет/ журналов, содержащих информацию о пограничном регионе;
- создание трансграничных пресс-клубов для объективной передачи новостей о пограничном(ых) регионе(ах);
- местные/региональные программы по обучению языку соседней страны;
- использование Интернет для трансграничного сотрудничества в сфере культуры (в частности, в создании трансграничных двуязычных газет).
IV. Меры стимулирования развития трансграничных структурных и административных договоренностей
Трансграничное сотрудничество в сфере культуры не должно осуществляться на основе отдельных или случайных договоренностей. Следует стимулировать создание трансграничных структур и постоянных связей через границы.
Следует предпринять следующие действия:
- стимулировать учреждения местных и региональных ассоциаций, которые имеют в качестве своей цели культурное сотрудничество;
- создать культурные центры в пограничных районах в соответствии с национальным законодательством и установленными процедурами для стимулирования взаимопонимания между населением пограничных районов;
- создать совместные институты для изучения общих пограничных культур;
- организовать регулярные встречи между пограничными местными и региональными администраторами для развития и реализации ежегодных трансграничных культурных программ;
- проводить регулярные конференции для стимулирования сотрудничества между пограничными районами по вопросам культуры;
- установление братских связей между пограничными районами или городами.
