Проект N 318444-4
Вносится депутатом
Государственной Думы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в
Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" и
в Федеральный закон " О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации"
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 24, ст. 2253; N 39, ст. 3642; 2003, N 26, ст. 2572; N 27, ст. 2711, 2716; 2004, N 24, ст. 2335; N 33, ст. 3368; N 35, ст. 3607; N 50, ст. 4950; 2005, N 27, ст. 2708; N 30, ст. 3104) следующие изменения:
1) пункт 16 статьи 35 изложить в следующей редакции:
"16. Не менее половины депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации либо в одной из его палат распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. Законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться необходимый для допуска к такому распределению депутатских мандатов минимальный процент голосов избирателей, полученных списком кандидатов, который не может быть более 7 процентов от числа избирательных бюллетеней, признанных действительными. При этом минимальный процент голосов избирателей должен устанавливаться с таким расчетом, чтобы к распределению депутатских мандатов было допущено не менее двух списков кандидатов, получивших в совокупности более 50 процентов от числа избирательных бюллетеней, признанных действительными.";
2) в подпункте "д" пункта 14 статьи 38 слова "числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании" заменить словами " числа избирательных бюллетеней, признанных действительными";
3) в пункте 35 статьи 38 слова "от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании" заменить словами "от числа избирательных бюллетеней, признанных действительными";
4) в пункте 10 статьи 59 слова "числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании" заменить словами "числа избирательных бюллетеней, признанных действительными";
5) в подпункте "г" пункта 2 статьи 70 слова " было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании" заменить словами "было подано в сумме 50 или менее процентов от числа избирательных бюллетеней, признанных действительными";
6) пункт 8 статьи 70 изложить в следующей редакции:
"8. Референдум признается соответствующей комиссией референдума не состоявшимся в случае, если в нем приняло участие не более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума на территории проведения референдума. Соответствующая комиссия референдума признает решение не принятым на референдуме в случае, если за это решение подано не более половины голосов от числа бюллетеней для голосования на референдуме, признанных действительными. Законом субъекта Российской Федерации не могут устанавливаться дополнительные основания признания референдума несостоявшимся.";
7) в пункте 3 статьи 71 слова "если он получил не менее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании" заменить словами " если он получил не менее 50 процентов от числа избирательных бюллетеней, признанных действительными".
Статья 2
Внести в Федеральный закон от 10 января 2003 года N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 2, ст. 171; 2005, N 30, ст. 3104) следующие изменения:
1) в пункте 3 статьи 63 слова "голосов избирателей, принявших участие в голосовании" заменить словами " от числа избирательных бюллетеней, признанных действительными";
2) пункт 3 статьи 76 изложить в следующей редакции:
"3. Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов от числа избирательных бюллетеней, признанных действительными. Число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу избирательных бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования.";
3) в подпункте 3 пункта 4 статьи 76 слова "голосов избирателей, принявших участие в голосовании" заменить словами "голосов от числа избирательных бюллетеней, признанных действительными";
4) в пункте 4 статьи 77 слова "голосов избирателей, принявших участие в голосовании" заменить словами "голосов от числа избирательных бюллетеней, признанных действительными";
5) в пункте 5 статьи 77 слова "голосов избирателей, принявших участие в голосовании" заменить словами " от числа избирательных бюллетеней, признанных действительными".
Статья 3
Внести в Федеральный закон от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 21, ст. 1919) следующие изменения:
1) в пункте 9 статьи 66 слова "голосов избирателей от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании" заменить словами " голосов избирателей от числа избирательных бюллетеней, признанных действительными";
2) в пункте 3 статьи 69 слова "голосов избирателей от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании" заменить словами " голосов избирателей от числа избирательных бюллетеней, признанных действительными";
3) в подпункте 6 пункта 2 статьи 82 слова "от числа избирателей, принявших участие в голосовании" заменить словами "от числа избирательных бюллетеней, признанных действительными";
4) в подпункте 2 пункта 4 статьи 82 слова "голосов избирателей, принявших участие в голосовании" заменить словами "от числа избирательных бюллетеней, признанных действительными";
5) в подпункте 3 пункта 4 статьи 82 слова "голосов избирателей, принявших участие в голосовании" заменить словами "от числа избирательных бюллетеней, признанных действительными";
6) в пункте 7 статьи 82 слова "голосов избирателей, принявших участие в голосовании" заменить словами "от числа избирательных бюллетеней, признанных действительными";
7) в пункте 8 статьи 82 слова "голосов избирателей, принявших участие в голосовании" заменить словами "от числа избирательных бюллетеней, признанных действительными";
8) пункт 9 статьи 82 изложить в следующей редакции:
"9. Если за один федеральный список кандидатов подано более 60 процентов от числа избирательных бюллетеней, признанных действительными, а остальные федеральные списки кандидатов получили менее 7 процентов от числа избирательных бюллетеней, признанных действительными, к распределению депутатских мандатов допускается указанный федеральный список кандидатов, а также федеральный список кандидатов, получивший наибольшее число голосов избирателей от числа избирательных бюллетеней, признанных действительными, из числа федеральных списков кандидатов, получивших менее 7 процентов от числа избирательных бюллетеней, признанных действительными."
Статья 4.
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением статьи 3.
2. Статья 3 настоящего Федерального закона вступает в силу со дня вступления в силу Федерального закона от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
3. Положения настоящего Федерального закона не распространяются на правоотношения, возникшие в связи с проведением выборов, назначенных до его вступления в силу
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации", в Федеральный закон "О выборах Президента
Российской Федерации" и в Федеральный закон " О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"
Настоящим законопроектом предлагается изменить порядок определения результатов голосования на выборах и референдумах.
Действующим избирательным законодательством установлено, что определение результатов голосования зависит от общего числа голосов избирателей (участников референдума), принявших участие в голосовании.
Доля (процент) голосов избирателей (участников референдума) отданных за кандидата, избирательное объединение или вопрос референдума, определяется от общего числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Так, согласно пункту 7 статьи 82 Федерального закона от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ " О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" к распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, а в соответствии с пунктом 3 статьи 76 Федерального закона от 10 января 2003 года N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Данные нормы продублированы в законодательстве субъектов Российской Федерации.
В соответствии с действующим избирательным законодательством общее число голосов избирателей, участников референдума, принявших участие в голосовании, определяется по общему количеству избирательных бюллетеней, обнаруженных в ящиках для голосования, в том числе и бюллетеней, признанных соответствующей избирательной комиссией недействительными.
Недействительным бюллетенем признается бюллетень, который не позволяет установить волеизъявление избирателя (участника референдума), т.е. не позволяет установить за кого проголосовал избиратель. Это значит, что голос избирателя не может быть выявлен и, следовательно, не может быть учтен при подведении итогов голосования.
Вместе с тем в настоящее время, недействительные бюллетени принимаются в расчет при установлении окончательных результатов голосования, определяя общее число проголосовавших.
Использование недействительных бюллетеней при установлении итогов голосования приводит к тому, что при определении итогов голосования учитывается не общее количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании, а общее количество граждан, принявших участие в голосовании. Таким образом, при определении итогов голосования в расчет принимаются не только голоса, отданные за кандидата (политическую партию), но и "нулевые" голоса (недействительные бюллетени).
Кроме того, что использование при подведении итогов голосования недействительных бюллетеней является некорректным по сути, данный метод искажает результаты выборов. Согласно данному методу процент голосов избирателей, полученный кандидатами и политическими партиями зависит от количества недействительных бюллетеней, чем выше количество недействительных бюллетеней, тем ниже доля (процент) голосов избирателей, отданных за кандидата, избирательное объединение, вопрос референдума.
Количество недействительных бюллетеней на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва составило 1,56 % от избирателей, принявших участие в голосовании, это около 1 миллиона голосов избирателей. На выборах в субъектах Российской Федерации процент недействительных избирательных бюллетеней возрастает до 4-5 %.
Учитывая вышеизложенное, настоящим законопроектом предлагается установить новый порядок определения результатов выборов, суть которого заключается в том, чтобы при определении итогов голосования учитывались только действительные бюллетени.
Текст документа сверен по:
рассылка
