Проект N 235742-4

в третьем чтении

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в статьи 3 и 26 Федерального закона
"Об особо охраняемых природных территориях" и статью 26_3  
Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной
 власти субъектов Российской Федерации"

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 12, ст.1024; 2005, N 1, ст.25) следующие изменения:

1) в пункте 2 статьи 3 слова "территорий государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов" заменить словами "особо охраняемых природных территорий", слова "и федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды" исключить;

2) второе предложение пункта 3 статьи 26 изложить в следующей редакции: "Передача памятников природы федерального и регионального  значения  и их территорий под охрану лиц, в чье ведение  они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно  федеральным органом исполнительной власти  в области охраны окружающей среды  и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.".

Статья 2

В  подпункте 8 пункта 2 статьи 26_3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"  (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 42, ст.5005; 2003, N 27, ст.2709; 2005, N 1, ст.17, 25; 2006, N 1, ст.10; N 23, ст.2380; N 30, ст.3287; N 31, ст.3452; N 44, ст.4537; N 50, ст.5279; 2007, N 1, ст.21) слова "государственных природных заказников, памятников природы, природных парков, дендрологических парков и ботанических садов" заменить словами "особо охраняемых природных территорий".

Президент
Российской Федерации
В.Путин

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 3
и 26 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях"
и статью 26_3 Федерального закона "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации"

Проект Федерального закона "О внесении изменений в статьи 3 и 26 Федерального закона  "Об особо охраняемых природных территориях" и статью 26_3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"  направлен на дальнейшее разграничение полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по государственному управлению и контролю в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Целью законопроекта является приведение пункта 2 статьи 3 и пункта 3 статьи 26 Федерального закона от 14 марта 19995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" в соответствие со статьей 6 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст.133; 2006, N 1, ст.10) и с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти  субъектов Российской Федерации" в части полномочий субъектов Российской Федерации  по особо охраняемым природным территориям регионального значения, а также исключение внутренних противоречий в Федеральном законе "Об особо охраняемых природных территориях". Согласно пункту 6 статьи 2 этого закона особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъекта Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Изменениями в подпункт 8 пункта 2 статьи 26_3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусматривается осуществление полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации на всех категориях особо охраняемых природных территорий регионального значения, в том числе установленных субъектами Российской Федерации.

Законопроект доработан с учетом замечаний и предложений, изложенных в положительном официальном отзыве Правительства Российской Федерации от 16 октября 2006 года N 3792п-П9.

Государственная Дума
Федерального Собрания
Российской Федерации

На N 2.12-17/401 от 16 мая 2006 года

ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТЗЫВ
на проект федерального закона N 235742-4
"О внесении изменений в статью 3 Федерального закона
"Об особо охраняемых природных территориях", внесенный
депутатом Государственной Думы А.Н.Ищенко

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен указанный проект федерального закона.

Законопроект направлен на разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере организации и функционирования особо охраняемых природных территорий.

Законопроектом предлагается установить, что государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения осуществляются только органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и с этой целью внести изменения в пункт 2 статьи 3 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон), исключив из него слова "и федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды".

В этом же пункте предлагается слова "территорий государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов" заменить словами "особо охраняемых природных территорий". Однако следует отметить, что аналогичную замену необходимо сделать в пункте 8 части 2 статьи 26_3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", поскольку приведенный в этом пункте перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения также является неполным.

Кроме того, в Федеральном законе содержатся и иные нормы, нуждающиеся в уточнении с целью разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Так, пунктом 3 статьи 26 Федерального закона установлено, что передача памятников природы и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Указанное полномочие осуществляется федеральным органом исполнительной власти вне зависимости от федерального или регионального значения памятника природы.

С учетом изложенного Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект при условии его доработки в соответствии с указанными замечаниями.

Заместитель Председателя
Правительства Российской Федерации
А.Жуков

Текст документа сверен по:
рассылка