Проект N 499489-4

Вносится депутатами
Государственной Думы
В.Н.Плигиным и А.П.Москалец

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН


О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда
из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"
и в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан
в Российской Федерации"

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 34, ст.4029; 1998, N 30, ст.3606; 1999, N 26, ст.3175; 2003, N 2, ст.159; N 27, ст.2700; 2004, N 27, ст.2711; 2006, N 27, ст.2877; N 31, ст.3420; 2007, N 1, ст.29; N 3, ст.410) следующие изменения:

1) в части пятой статьи 25_10 слова "в установленный срок" заменить словами "в течение десяти суток с момента объявления иностранному гражданину или лицу без гражданства решения о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации";

2) пункт 2 статьи 27 изложить в следующей редакции:

"2) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортировались, либо были переданы Российской Федерации или иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации, предусматривающим прием, возврат и транзит лиц, незаконно находящихся на территории соответствующих государств (соглашением о реадмиссии) (далее - соглашение о реадмиссии) - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерации или иностранному государству в соответствии с соглашением о реадмиссии;".

Статья 2

Внести в Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст.3032; 2003, N 27, ст.2700; 2003, N 46, ст.4437; 2004, N 35, ст.3607; N 45, ст.4377; 2006, N 30, ст.3286; N 31, ст.3420; 2007, N 1, ст.21) следующие изменения:

1) подпункт 3 пункта 1 статьи 7 дополнить словами ", либо передавался Российской Федерации или иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации, предусматривающим прием, возврат и транзит лиц, незаконно находящихся на территории соответствующих государств (соглашением о реадмиссии) (далее также - соглашение о реадмиссии)";

2) подпункт 3 статьи 9 дополнить словами ", либо передавался Российской Федерации или иностранному государству в соответствии с соглашением о реадмиссии";

3) подпункт 3 пункта 9 статьи 18 дополнить словами ", либо передавался Российской Федерации или иностранному государству в соответствии с соглашением о реадмиссии";

4) дополнить статьей 32_1 следующего содержания:

"Статья 32_1. Реализация международных договоров
Российской Федерации о приеме, возврате и транзите
лиц, незаконно находящихся на территории
соответствующих государств

1. В соответствии с международными договорами Российской Федерации, предусматривающими прием, возврат и транзит лиц, незаконно находящихся на территории соответствующих государств (соглашениями о реадмиссии), Российская Федерация осуществляет передачу иностранных граждан, а также прием иностранных граждан и их возвращение в страны гражданской принадлежности или постоянного (преимущественного) проживания.

2. Временное размещение иностранных граждан, подлежащих передаче иностранному государству, и иностранных граждан, переданных Российской Федерации иностранным государством в соответствии с соглашением о реадмиссии, осуществляется в специальных учреждениях федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. Порядок и условия пребывания иностранных граждан в указанных учреждениях устанавливаются Правительством Российской Федерации.".

Статья 3

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении трех месяцев со дня его официального опубликования.

    Президент
Российской Федерации
В.Путин

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда
из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"
и в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации",

вносимому депутатами Государственной Думы В.Н.Плигиным и А.П.Москалец

Представленный законопроект направлен на установление правовых основ реализации института реадмиссии (приема, возврата и транзита лиц, незаконно находящихся на территории соответствующего государства) и, в частности, предусматривает возможность временного содержания в специальных учреждениях ФМС России иностранных граждан и лиц без гражданства, подпадающих под реадмиссию, до их передачи иностранному государству, либо возвращения в страну гражданской принадлежности или постоянного проживания. Без решения данного вопроса будет невозможно осуществить реализацию Соглашения между Российской Федерации и Европейским сообществом о реадмиссии, а практическая реализация другого подобного международного соглашения - Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о возврате, приеме и транзите лиц, незаконно находящихся на территории Российской Федерации и Литовской Республики, - будет существенно затруднена.

Поскольку помещение в указанные специальные учреждения лиц, подпадающих под реадмиссию, содержит в себе элементы ограничения права человека на свободу передвижения и выбор места жительства, - что в соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается только на основании федерального закона, - представленным законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" нормами, предусматривающими содержание подпадающих под реадмиссию лиц в специализированных реадмиссионных центрах федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.

Одновременно представленным проектом федерального закона предусматривается установление запрета на въезд в Российскую Федерацию в течение 5 лет иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые в период их пребывания на территории Российской Федерации были переданы иностранному государству в соответствии с соглашением о реадмиссии, а также ограничений, связанные с получением указанной категорией лиц разрешений на временное проживание в Российской Федерации, видов на жительство в нашей стране и разрешений на работу в России.

Одновременно законопроектом решается вопрос о четком определении срока, в течение которого (до их депортации) иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны выехать из Российской Федерации. Как известно, в настоящее время в соответствии со статьей 25_10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, и которые не покинули территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации, - однако сам указанный срок, в течение которого данная категория иностранных граждан и лиц без гражданства должна покинуть территорию Российской Федерации, ясно не обозначен, что в итоге вызывает определенные затруднения в правоприменительной практике, а также влечет за собой возможность оспаривания в судебном порядке выносимых решений о депортации.

Принимая во внимание положения части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, предлагается установить для выезда за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, десятисуточный срок с момента объявления указанным лицам решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Электронный текст документа
подготовлен ЗАО “Кодекс” и сверен по:
рассылка