Проект N 69711-5
Вносится депутатами
Государственной Думы
М.Л.Шаккумом,
С.В.Петровым
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О Федеральном фонде содействия
развитию жилищного строительства
Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон устанавливает особенности создания и правового положения Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства как института развития, цели, задачи и функции такого фонда, порядок управления фондом, образования и распоряжения его имуществом и ликвидации фонда, регулирует отношения между Фондом, органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.
Статья 2. Правовое положение Федерального фонда содействия
развитию жилищного строительства
1. Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд) является юридическим лицом, учрежденным в организационно-правовой форме фонда.
2. Фонд создается Российской Федерацией. От имени Российской Федерации решение об учреждении Фонда принимается Правительством Российской Федерации.
3. Устав Фонда, изменение Устава утверждается Правительством Российской Федерации.
4. Полное наименование Фонда на русском языке - Фонд "Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства". Сокращенное наименование Фонда на русском языке - ФСЖС. Полное наименование Фонда на английском языке - "Russia Housing Development Foundation". Сокращенное наименование Фонда на английском языке - "RHDF".
5. Местом нахождения Фонда является город Москва.
6. Фонд имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.
7. Фонд имеет банковский счет в Центральном банке Российской Федерации, а также вправе открывать банковские счета в иных кредитных организациях на территории Российской Федерации.
8. Фонд вправе иметь филиалы и представительства, создавать хозяйственные общества и другие организации.
9. Фонд не может быть признан несостоятельным (банкротом).
10. Фонд создается без ограничения срока его деятельности.
Статья 3. Цели, задачи и функции Фонда
1. Целью деятельности Фонда в соответствии с настоящим Федеральным законом являются содействие развитию жилищного строительства и инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры, инфраструктуры связи (далее - объекты инфраструктуры), производства строительных материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства, а также содействие созданию промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов для формирования благоприятной жизненной среды, создания комфортных условий проживания для всех категорий граждан, иному развитию территорий.
2. Основными задачами Фонда являются:
1) содействие развитию рынка земельных участков для жилищного строительства;
2) содействие развитию деятельности в сфере территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования, в том числе содействие в подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории;
3) содействие обустройству территорий объектами инфраструктуры;
4) организация взаимодействия между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса, проектными, строительными, кредитно-финансовыми и иными организациями в целях обеспечения синхронизации программ жилищного строительства, производства строительных материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства, а также создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов, иного развития территорий с программами развития инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры, а также инфраструктуры связи, учитывающей средне- и долгосрочные прогнозы по размещению новых производств и созданию новых рабочих мест;
5) стимулирование развития энергоэффективных и экологичных технологий и материалов и создание условий для их применения в жилищном строительстве.
3. Для достижения целей и решения задач, указанных в настоящей статье, Фонд осуществляет следующие функции:
1) проводит аукционы по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, переданных в собственность Фонда в качестве имущественного взноса Российской Федерации, а также образованных в результате их раздела, объединения, уточнения границ (далее - земельные участки Фонда), для комплексного освоения в целях жилищного строительства;
2) проводит аукционы по продаже земельных участков Фонда, предназначенных для строительства предприятий по производству строительных материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства, а также создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов, иного строительства, по продаже права на заключение договоров аренды таких земельных участков;
3) выдает заключения о целесообразности или нецелесообразности использования Фондом находящихся в федеральной собственности земельных участков и расположенного на них федерального недвижимого имущества для комплексного освоения в целях жилищного строительства, для строительства предприятий по производству строительных материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства, а также для создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов и иного развития территорий;
4) осуществляет контроль за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
5) передает в залог земельные участки Фонда;
6) приобретает в собственность недвижимое имущество и земельные участки, на которых оно расположено, для целей обеспечения деятельности Фонда;
7) проводит конкурсы по разработке архитектурных решений и типовой проектной документации для строительства жилья для граждан с различным уровнем доходов и приобретает права на такую проектную документацию для дальнейшего распространения в Российской Федерации;
8) организует разработку программного обеспечения для управления, в том числе автоматизированного, проектами жилищного строительства, производства строительных материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства, а также создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов;
9) разрабатывает и предоставляет субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям методические и иные материалы в области территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, а также иным образом содействует указанной деятельности;
10) осуществляет маркетинг, мониторинг и прогнозирование рынка жилья и жилищного строительства, рынка строительных материалов, изделий и конструкций, их производства;
11) разрабатывает и реализует программы стимулирования спроса на различные типы жилья применительно к различным группам населения, включая информационное обеспечение продвижения на рынках различных типов жилья, преимущественно с использованием энергоэффективных и экологичных технологий и материалов;
12) осуществляет иные функции, определенные Уставом Фонда.
4. Фонд вправе осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку она соответствует целям, указанным в части 1 настоящей статьи, и необходима для достижения целей и решения задач, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Статья 4. Формирование и распоряжение имуществом Фонда
1. Имущество Фонда формируется за счет имущественного взноса Российской Федерации в виде находящихся в федеральной собственности земельных участков и расположенного на них федерального недвижимого имущества, в порядке, предусмотренном статьями 10, 11, 12, 13 настоящего Федерального закона, других объектов недвижимого и иного имущества, включая денежные средства, а также других, не запрещенных законом, поступлений.
2. Имущество Фонда принадлежит ему на праве собственности и используется для достижения целей и решения задач, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
3. Фонд вправе распоряжаться земельными участками Фонда исключительно следующими способами:
1) передача в залог земельных участков Фонда;
2) продажа права на заключение договоров аренды земельных участков Фонда для комплексного освоения в целях жилищного строительства.
3) продажа земельных участков Фонда, предназначенных для строительства предприятий по производству строительных материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства, а также создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов, иного строительства, продажа права на заключение договоров аренды таких земельных участков;
4) продажа земельных участков Фонда с расположенным на них недвижимым имуществом.
Фонд вправе принимать решения по разделу, объединению, уточнению границ земельных участков Фонда.
4. Проведение Фондом аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков Фонда, предназначенных для комплексного освоения в целях жилищного строительства, осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных статьей 38_2 Земельного кодекса Российской Федерации.
5. Проведение Фондом аукционов по продаже земельных участков Фонда, предназначенных для строительства предприятий по производству строительных материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства, а также создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов, иного строительства, по продаже права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации.
6. Продажа земельных участков Фонда с расположенным на них недвижимым имуществом производится способами, предусмотренными для государственного имущества законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
7. Фонд вправе самостоятельно распоряжаться имуществом, не указанным в части 3 настоящей статьи, для достижения целей и решения задач, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
8. Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.
Статья 5. Обеспечение деятельности Фонда
Обеспечение деятельности Фонда осуществляется за счет денежных средств, доходов от использования имущества, указанного в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, и иных не запрещенных законом поступлений.
Статья 6. Попечительский совет Фонда
1. Попечительский совет Фонда является высшим органом управления Фонда.
2. К компетенции попечительского совета Фонда относятся следующие вопросы:
1) определение приоритетных направлений деятельности Фонда, утверждение по представлению правления Фонда программы деятельности Фонда, внесение в нее изменений;
2) ежегодное утверждение критериев, на основании которых определяется целесообразность использования Фондом находящихся в федеральной собственности земельных участков и расположенного на них федерального недвижимого имущества для комплексного освоения в целях жилищного строительства, для строительства предприятий по производству строительных материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства, а также создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов и иного развития территорий;
3) утверждение заключений, указанных в части 4 статьи 10 и части 2, части 10 статьи 14 настоящего Федерального закона;
4) установление правил организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков Фонда для комплексного освоения в целях жилищного строительства;
5) установление правил организации и проведения аукционов по продаже земельных участков Фонда, предназначенных для строительства предприятий по производству строительных материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства, а также создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов, иного строительства, по продаже права на заключение договоров аренды таких земельных участков;
6) установление правил продажи земельных участков Фонда с расположенным на них недвижимым имуществом;
7) утверждение порядка определения требований, касающихся комплексного освоения земельных участков Фонда в целях жилищного строительства;
8) установление порядка утверждения на основании отчета независимого оценщика, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, начальной цены права на заключение договора аренды земельного участка Фонда, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, размера арендной платы за такой земельный участок Фонда и порядка ее изменения, а также цены выкупа земельных участков;
9) установление порядка утверждения на основании отчета независимого оценщика, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, начальной цены земельного участка Фонда, предназначенных для строительства предприятий по производству строительных материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства, а также создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов, иного строительства, начального размера арендной платы за земельный участок Фонда;
10) установление порядка утверждения на основании отчета независимого оценщика, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации, начальной цены продажи земельных участков Фонда с расположенным на них недвижимым имуществом;
11) установление порядка выдачи Фондом заключений о подтверждении выполнения условий, установленных частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона для осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению находящимися в федеральной собственности земельными участками, а также расположенным на них федеральным недвижимым имуществом органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
12) установление порядка осуществления Фондом контроля за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению находящимися в федеральной собственности земельными участками, а также расположенным на них федеральным недвижимым имуществом;
13) принятие решения о способе и условиях продажи земельных участков Фонда с расположенным на них недвижимым имуществом;
14) принятие решений о приобретении в собственность Фонда земельных участков и иного недвижимого имущества, а также о совершении Фондом сделок с указанным недвижимым имуществом для достижения целей и решения задач Фонда, установленных настоящим Федеральным законом, определение существенных условий таких сделок;
15) принятие решений о совершении Фондом сделок, связанных с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также о заключении договоров простого товарищества, определение существенных условий договоров о залоге земельных участков Фонда;
16) принятие решений об участии Фонда в хозяйственных обществах и иных организациях;
17) принятие решения об образовании коллегиального исполнительного органа Фонда и досрочном прекращении его полномочий;
18) принятие решений о создании филиалов и представительств Фонда;
19) утверждение по представлению правления Фонда структуры, штатного расписания и финансового плана Фонда, внесение в них изменений;
