Проект N 85512-5  

 Проект вносит
член Совета Федерации
                                                                    В.А.Новиков

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН


О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части установления мер социальной поддержки педагогических работников

Статья 1

Внести в Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N3266-1 "Об образовании" (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 30, ст. 1797; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 150; 2002, N 26, ст. 2517; 2003, N 28, ст. 2892; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 1, ст. 10; 2007, N 1 (ч. 1), ст. 21; N 7, ст. 838; N 17, ст. 1932; N 27, ст. 3215; N 30, ст. 3808; N 49, ст. 6070) следующие изменения:

1) пункт 1 статьи 29 дополнить подпунктом 13.1 следующего содержания:

"13.1) установление мер социальной поддержки проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогических работников образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений;";

       2) абзац 3 пункта 5 статьи 55 изложить в новой редакции:

"Педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста. Меры социальной поддержки педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) по оплате жилищно-коммунальных услуг, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации за исключением мер социальной поддержки педагогических работников федеральных образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) по оплате жилищно-коммунальных услуг, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.".

Статья 2

Подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 42, ст. 5005; 2003, N 27 (ч. 2), ст. 2709; 2005, N 1 (ч. 1), ст. ст. 17, 25; 2006, N 1, ст. 10; N 23, ст. 2380; N 30, ст. 3287; N 31 (ч. 1), ст. 3287; N 44, ст. 4537; 2007, N 1 (ч. 1), ст. 21; N 13, ст. 1464; N 21, ст. 2455; N 30, ст. ст. 3747, 3805, 3808; N 43, ст. 5084; N 46, ст. ст. 5553, 5556) изложить в новой редакции:

"24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, социальной поддержки проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) педагогических работников образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг;".

     Президент
     Российской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части установления мер социальной поддержки педагогических работников"

В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N3266-1 "Об образовании", педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). При этом указано, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. Таким образом, в данной статье содержится внутренне противоречие. В настоящее время существуют разные позиции в судебной практике (так, арбитражные суды в целом признают, что предоставление данной льготы относится к полномочиям Российской Федерации, иной позиции придерживаются суды общей юрисдикции).

Необходимо чётко определить, к чьим расходным обязательствам относится данная льгота, потому что в ныне существующей конструкции заложено противоречие статьям 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), так как льгота предусмотрена федеральным нормативным правовым актом, то есть, исходя из пункта 1 статьи  84 БК РФ, является расходным обязательством Российской Федерации. В то же время размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации, что уже корреспондирует пункт 1 статьи 85 БК РФ, согласно которому расходные обязательства субъектов Российской Федерации возникают в результате принятия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В настоящее время, в условиях отсутствия надлежащего финансирования данной льготы со стороны федерального бюджета, в субъектах РФ возникают постоянные судебные споры, связанные с недофинансированием жилищно-коммунальных льгот сельским педагогам, в то же время попытки собственного правового регулирования субъектами Российской Федерации успешно оспариваются органами прокуратуры в судах общей юрисдикции (например, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2007 по делу NN53-Г07-4).

Следует отметить, что социальная защита населения отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72 Конституции Российской Федерации) и, что в иных законодательных актах, касающихся социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности: "О ветеринарии" "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" слова о "бесплатной жилой площади с отоплением и освещением»"были заменены на "меры социальной поддержки"

          Проектом федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части установления мер социальной поддержки педагогических работников" предлагается дополнить подпунктом 13.1 пункт 1 статьи 29 Закона Российской Федерации "Об образовании" в части расширения перечня полномочий органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования, изменить редакцию абзаца 3 части 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" и редакцию подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"  предусмотрев, что меры социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений устанавливаются законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и их финансирование является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Члену Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации
В.А.Новикову

Государственная Дума
Федерального Собрания
Российской Федерации

На N 24-02.11/ВН от 19 марта 2008 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект федерального закона "О внесении изменений
в отдельные законодательные акты в части установления мер
социальной поддержки педагогических работников", вносимый в Государственную Думу членом Совета Федерации В.А.Новиковым

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается исключить из абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" положение о праве педагогических работников образовательных учреждений на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и на первоочередное предоставление жилой площади. Предусматривается установить, что меры социальной поддержки педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), по оплате жилищно-коммунальных услуг определяются законодательными актами субъектов Российской Федерации, а в отношении соответствующих педагогических работников федеральных образовательных учреждений - Правительством Российской Федерации.

Предложение о внесении изменений в соответствующие правовые нормы поддерживается.

Вместе с тем Правительство Российской Федерации считает необходимым обратить внимание на следующее:

меры социальной поддержки, являющиеся конституционной обязанностью государства, должны устанавливаться законодательными актами;

в случае принятия предлагаемых законопроектом изменений право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) как мера социальной поддержки будет предоставляться педагогическим работникам, если это установлено законодательными актами субъекта Российской Федерации. Отсутствие таких актов может привести к утрате в ряде субъектов Российской Федерации права педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

На основании изложенного проект федерального закона может быть поддержан Правительством Российской Федерации при условии учета замечаний.

Заместитель Председателя
Правительства Российской Федерации -
Руководитель Аппарата Правительства
Российской Федерации
     С.Собянин

Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
рассылка