Проект 138004-5
Вносится Президентом Российской Федерации
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 8 мая 1994 года N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 5 июля 1999 года N 133-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 2, ст. 74; 1999, N 28, ст. 3466; 2001, N 32, ст. 3317; 2004, N 25, ст. 2484; N 51, ст. 5128; 2005, N 30, ст. 3104; 2006, N 29, ст. 3124; 2007, N 10, ст. 1151) следующие изменения:
1) часть первую статьи 3 изложить в следующей редакции:
"1. Порядок установления срока полномочий члена Совета Федерации, а также порядок установления сроков начала и прекращения осуществления членом Совета Федерации своих полномочий определяются в соответствии с федеральным законом о порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.";
2) в статье 4:
а) часть вторую изложить в следующей редакции:
"2. Полномочия члена Совета Федерации могут быть также досрочно прекращены избравшим (назначившим) его органом государственной власти субъекта Российской Федерации.";
б) часть четвертую изложить в следующей редакции:
"4. Решение о прекращении полномочий члена Совета Федерации по основаниям, предусмотренным частью первой настоящей статьи, оформляется постановлением Совета Федерации, в котором определяется день прекращения полномочий члена Совета Федерации.
Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение о прекращении полномочий члена Совета Федерации в соответствии с частью второй настоящей статьи, в тот же день телеграммой уведомляет Совет Федерации о содержании решения и не позднее чем через пять дней со дня вступления решения в силу направляет его в Совет Федерации.".
Статья 2
Внести в Федеральный закон от 5 августа 2000 года N 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 32, ст. 3336; 2004, N 51, ст. 5128; 2006, N 31, ст. 3427; 2007, N 30, ст. 3803) следующие изменения:
1) в статье 1:
а) часть вторую изложить в следующей редакции:
"Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.";
б) дополнить частью третьей следующего содержания:
"Кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации может быть гражданин Российской Федерации, являющийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутатом представительного органа муниципального образования, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации. Избранный (назначенный) член Совета Федерации обязан в установленный настоящим Федеральным законом срок сложить полномочия депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутата представительного органа муниципального образования.";
2) часть третью статьи 5 признать утратившей силу;
3) статью 7 дополнить пунктом "в" следующего содержания:
"в) заявление с обязательством в случае избрания (назначения) членом Совета Федерации сложить полномочия депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутата представительного органа муниципального образования и прекратить иную деятельность, несовместимую со статусом члена Совета Федерации.";
4) часть вторую статьи 8 изложить в следующей редакции:
"Избранный (назначенный) член Совета Федерации в десятидневный срок со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) направляет в Совет Федерации копию решения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата в связи с его избранием (назначением) членом Совета Федерации либо копию документа, удостоверяющего, что им в трехдневный срок было подано заявление, предусмотренное пунктом "в" статьи 7 настоящего Федерального закона.";
5) в статье 9:
а) часть первую изложить в следующей редакции:
"Статья 9. Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня его избрания (назначения) соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Избранный (назначенный) член Совета Федерации приступает к осуществлению своих полномочий со дня подтверждения получения Советом Федерации документов, предусмотренных статьей 8 настоящего Федерального закона. Полномочия члена Совета Федерации прекращаются со дня избрания (назначения) нового члена Совета Федерации - представителя от того же органа государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.";
6) часть третью изложить в следующей редакции:
"Порядок подтверждения получения Советом Федерации документов, предусмотренных статьей 8 настоящего Федерального закона, и порядок принятия Советом Федерации решений о прекращении полномочий членов Совета Федерации устанавливаются Регламентом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.".
Статья 3
Признать утратившими силу с 1 января 2011 года:
статью 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 189-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 30, ст. 3803);
Федеральный закон от 2 октября 2008 года N 167-ФЗ "О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 40, ст. 4502).
Статья 4
Члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, избранные (назначенные) до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, продолжают осуществлять свои полномочия после вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до избрания (назначения) нового члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителя от того же органа государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 5 августа 2000 года N 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона).
Статья 5
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2011 года.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
"О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации"
Проект федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в целях реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. о необходимости формирования Совета Федерации только из числа лиц, избранных в законодательные (представительные) органы государственной власти субъекта Российской Федерации или в представительные органы муниципальных образований.
Законопроектом предлагается исключить из части второй статьи 1 Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (далее -Федеральный закон о порядке формирования Совета Федерации) такое требование к кандидату для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации, как необходимость его проживания не менее 10 лет в совокупности на территории субъекта Российской Федерации, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение).
Законопроектом предусматривается, что кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации может быть гражданин Российской Федерации, являющийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутатом представительного органа муниципального образования (далее - депутаты), расположенного на территории субъекта Российской Федерации, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации.
В соответствии с законопроектом избранный (назначенный) член Совета Федерации обязан сложить полномочия депутата.
В связи с этим вносятся корреспондирующие изменения в ряд статей Федерального закона о порядке формирования Совета Федерации. Так, кандидат для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации обязан, помимо документов, указанных в статье 7 Федерального закона, представить в соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации заявление с обязательством в случае его избрания (назначения) членом Совета Федерации сложить полномочия депутата и прекратить иную деятельность, несовместимую со статусом члена Совета Федерации. Также уточняется редакция части второй статьи 8 указанного Федерального закона.
Поскольку в статье 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 189-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" регулируется вопрос распространения действия нормы о сроке проживания на территории соответствующего субъекта Российской Федерации на различные категории граждан, между тем как соответствующая норма части второй статьи 1 Федерального закона законопроектом исключена, статья 2 указанного Федерального закона признается утратившей силу.
По тем же причинам предусматривается признать утратившим силу Федеральный закон от 2 октября 2008 г. N 167-ФЗ "О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации".
В соответствии с действующей нормой части третьей статьи 5 Федерального закона о порядке формирования Совета Федерации указ (постановление) высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации две трети от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
С учетом того что законопроектом предусматривается возможность рассмотрения кандидатур для избрания (назначения) в Совет Федерации исключительно из числа депутатов, во избежание усиления законодательной власти и обеспечения соблюдения баланса законодательной и исполнительной ветвей государственной власти часть третью статьи 5 Федерального закона о порядке формирования Совета Федерации предлагается признать утратившей силу.
В целях исключения возможности неправомерного вмешательства Совета Федерации в решение вопроса о полномочиях членов Совета Федерации и учитывая, что кандидатуры в состав Совета Федерации будут отбираться из числа граждан, прошедших процедуру публичного избрания и представляющих не только органы государственной власти субъекта Российской Федерации, но и непосредственно его население, законопроектом предлагается изложить в новой редакции часть первую статьи 9 Федерального закона о порядке формирования Совета Федерации. В соответствии с ней полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня его избрания (назначения) соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Избранный (назначенный) член Совета Федерации приступает к осуществлению своих полномочий со дня подтверждения получения Советом Федерации документов, предусмотренных статьей 8 данного Федерального закона.
По указанным мотивам законопроектом вносятся соответствующие изменения в часть первую статьи 3 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
Законопроектом предлагается изложить в новой редакции часть вторую статьи 4 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". В соответствии с ней для досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации избравшим (назначившим) его органом государственной власти субъекта Российской Федерации не требуется представление Председателя Совета Федерации. Новой реакцией части четвертой указанной статьи предусматривается, что орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение о прекращении полномочий члена Совета Федерации, телеграммой уведомляет Совет Федерации о своем решении.
Вступление в силу данного федерального закона предусматривается с 1 января 2011 г.
В целях обеспечения стабильности и преемственности в работе Совета Федерации статьей 4 законопроекта предусматривается установить, что члены Совета Федерации, избранные (назначенные) до дня вступления в силу данного федерального закона, продолжают осуществлять свои полномочия после его вступления в силу впредь до избрания (назначения) нового члена Совета Федерации -представителя от того же органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
рассылка
