Проект N 173181-3
Вносится депутатами Государственной Думы
А.И.Гуровым, П.Т.Бурдуковым, А.Г.Баскаевым,
А.Г.Билаловым, В.И.Волковским, М.И.Гришанковым,
Г.В.Гудковым, С.И.Загидуллиным, Н.Д.Ковалевым,
А.С.Куликовым, С.А.Керимовым, В.С.Останиным,
Г.И.Райковым, В.И.Черепковым, С.М.Шоршоровым
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О негосударственной (частной) охранной деятельности
и негосударственной (частной)
сыскной деятельности в Российской Федерации
Настоящий Федеральный закон регулирует общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением негосударственной (частной) охранной деятельности (далее - охранная деятельность) и негосударственной (частной) сыскной деятельности (далее - сыскная деятельность) в Российской Федерации, определяет правовую основу, принципы и задачи указанных видов деятельности, а также порядок взаимодействия субъектов охранной и сыскной деятельности с государственными органами в сфере охраны правопорядка и борьбы с преступностью, а также деятельность служб безопасности юридических лиц в интересах обеспечения собственной безопасности.
ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
охранная деятельность - лицензируемый вид деятельности по оказанию на территории Российской Федерации предусмотренных настоящим Федеральным законом охранных услуг негосударственными (частными) охранными организациями физическим и юридическим лицам на договорной (возмездной) основе;
сыскная деятельность - лицензируемый вид деятельности по оказанию на территории Российской Федерации предусмотренных настоящим Федеральным законом сыскных услуг физическим и юридическим лицам на договорной (возмездной) основе негосударственными (частными) сыскными организациями и сыщиками (индивидуальными предпринимателями);
негосударственная (частная) охранная организация (далее - охранная организация) - коммерческая организация, зарегистрированная в установленном законом порядке, имеющая лицензию на осуществление охранной деятельности и учрежденная специально для оказания охранных услуг;
негосударственная (частная) сыскная организация (далее - сыскная организация) - коммерческая организация, зарегистрированная в установленном законом порядке, имеющая лицензию на осуществление сыскной деятельности и учрежденная специально для оказания сыскных услуг;
служба безопасности - структурное подразделение, создаваемое юридическим лицом для обеспечения собственной безопасности;
охранник - гражданин Российской Федерации, прошедший специальную подготовку для работы в качестве охранника, получивший в установленном законом порядке разрешение на ношение гражданского и служебного оружия и специальных средств, удостоверение охранника и работающий в охранной организации по трудовому договору;
сыщик - гражданин Российской Федерации, работающий в сыскной организации или службе безопасности по трудовому договору или получивший в установленном законом порядке лицензию на осуществление негосударственной сыскной деятельности и зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя;
охраняемое лицо - физическое лицо, заключившее с охранной организацией договор (на возмездной) на оказание охранных услуг по защите своей жизни и здоровья, а равно сотрудник юридического лица, защита жизни и здоровья которого осуществляется на основании договора, заключенного юридическим лицом с охранной организацией;
охраняемые объекты - здания, строения, сооружения, территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, в том числе при их транспортировке, денежные средства и иное движимое и недвижимое имущество, подлежащее защите от противоправных посягательств;
охранные меры - совокупность действий охранной организации по обеспечению защиты охраняемых объектов и охраны физических лиц;
пропускной режим - установленный в пределах охраняемого объекта порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на охраняемые объекты и с охраняемых объектов;
внутриобъектовый режим - установленный в пределах охраняемого объекта порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на охраняемых объектах, в соответствии с требованиями правил внутреннего распорядка.
телохранитель - охранник, выполняющий охранные, функциональные обязанности установленные настоящим Федеральным законом, прошедший специальную подготовку для работы по защите жизни и здоровья охраняемых лиц, в том числе с использованием служебного оружия, получивший в установленном настоящим Федеральным законом порядке удостоверение телохранителя и работающий в охранной организации по трудовому договору.
удостоверение охранника - документ, выдаваемый охраннику по месту работы и подтверждающий его правовой статус охранника, и работу в соответствующей охранной организации;
удостоверение телохранителя - документ, выдаваемый телохранителю по месту работы и подтверждающий его правовой статус телохранителя, и работу в соответствующей охранной организации.
удостоверение сыщика - документ, выдаваемый сыщику по месту работы и подтверждающий его правовой статус, и работу в соответствующей сыскной организации.
Статья 2. Правовая основа охранной и сыскной деятельности
Правовую основу охранной и сыскной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты.
Статья 3. Основные задачи охранной и сыскной деятельности
Основными задачами охранной и сыскной деятельности являются:
обеспечение экономической безопасности предпринимательства;
оказание охранных и сыскных услуг юридическим и физическим лицам в целях защиты их прав и законных интересов;
охрана объектов и физических лиц от противоправных посягательств;
обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов;
содействие правоохранительным и иным государственным органам в обеспечении правопорядка и борьбы с преступностью.
Статья 4. Принципы охранной и сыскной деятельности
Охранная и сыскная деятельность осуществляются на основе принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов физических и юридических лиц.
ГЛАВА II. ОХРАННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Статья 5. Осуществление охранной деятельности
Охранная деятельность осуществляется юридическими лицами, учрежденными специально для занятия этим видом деятельности путем оказания охранных услуг, предусмотренных настоящим Законом.
Юридические лица вправе заниматься охранной деятельностью только при наличии лицензии, порядок предоставлении которой определен Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности". Наличие у лицензиата лицензии на охранную деятельность подтверждается соответствующим документом, выдаваемым ему лицензирующим органом.
Охранная деятельность, предусмотренная настоящим Федеральным законом, не осуществляется в отношении лиц и охраняемых объектов, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной охране и защите федеральными органами государственной охраны.
Реализация охранной организацией охранных мер в интересах собственной безопасности осуществляется на основании приказа руководителя этой организации без создания собственной соответствующей службы.
Иностранные юридические и физические лица, а также лица без гражданства не вправе заниматься охранной деятельностью, учреждать или быть учредителями охранных организаций, иметь в доверительном управлении охранные организации.
Статья 6. Перечень дополнительных документов, представляемых соискателем лицензии на охранную деятельность в лицензионный орган для принятия решения о предоставлении лицензии
Перечень документов, необходимых для принятия решения о предоставлении лицензии на охранную деятельность, определяется Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности".
В целях обеспечения эффективного контроля за оборотом огнестрельного оружия и специальных средств, используемых в охранной деятельности, защиты прав и законных интересов граждан соискатель лицензии на охранную деятельность наряду с документами, указанными в Федеральном законе "О лицензировании отдельных видов деятельности", предоставляет следующие дополнительные документы.
Для получения лицензии на охранную деятельность, связанную с оказанием услуг, предусмотренных пп.2-6 статьи 8 настоящего Федерального закона, юридическое лицо представляет в соответствующий лицензирующий орган документы, предусмотренные п.1 статьи 9 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" для юридического лица, а также:
документ, подтверждающий прохождение руководителем юридического лица специальной подготовки по программе, предусмотренной для руководителей охранных организаций;
документ, подтверждающий наличие у него высшего образования;
Для получения лицензии на охранную деятельность, связанную с оказанием услуги, предусмотренной п.1 статьи 8 настоящего Федерального закона, юридическое лицо представляет в соответствующий лицензирующий орган документы, предусмотренные п.1 статьи 9 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" для юридического лица, а также:
документ, подтверждающий прохождение руководителем юридического лица специальной подготовки, связанной с оказанием охранной услуги, предусмотренной п.1 статьи 8 настоящего Федерального закона, с использованием огнестрельного оружия;
документ, подтверждающий наличие у руководителя юридического лица высшего образования;
документ, содержащий сведения о квалификации работников охранной организации.
Кроме того, юридическое лицо должно подтвердить:
наличие в охранной организации не менее 5 охранников, имеющих разрешение на хранение и ношение гражданского и служебного оружия и специальных средств;
осуществление юридическим лицом охранной деятельности с использованием служебного оружия в течение не менее одного года;
отсутствие письменных уведомлений лицензирующего органа в адрес охранной организации или фактов приостановления и аннулирования упомянутых разрешений охранникам, связанных с небрежным хранением, ношением и (или) использованием служебного оружия, если это повлекло тяжкие последствия.
При оказании услуг по защите жизни и здоровья граждан лицензиат обязан заключить договор страхования ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц.
Лицензии на осуществление охранной деятельности в пределах приграничной территории предоставляются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти по безопасности.
Статья 7. Виды документов, подтверждающих наличие лицензии на охранную деятельность
Лицензирующий орган выдает лицензиату документ, подтверждающий наличие лицензии на охранную деятельность, а именно:
документ категории "А" - подтверждающий наличие у охранной организации лицензии на осуществление охранной деятельности и подтверждающий право на оказание охранных услуг, предусмотренных пп.2-6 статьи 8 настоящего Федерального закона;
документ категории "Б" - подтверждающий наличие у охранной организации лицензии на осуществление охранной деятельности и подтверждающий право на оказание охранных услуг, предусмотренных пп.1 -6 статьи 8 настоящего Федерального закона;
Подтверждающие наличие лицензий документы, выдаваемые охранным организациям, должны иметь степень защиты документов строгой отчетности, учетную серию и номер. Указанные документы изготовляются централизованно по образцам, установленным лицензирующим органом.
Действие лицензии на охранную деятельность, выданной Министерством внутренних дел Российской Федерации, в том числе и созданными им территориальными органами внутренних дел в субъектах Российской Федерации, распространяется на всю территорию Российской Федерации.
Статья 8. Виды охранных услуг, оказываемых при осуществлении охранной деятельности
В связи с осуществлением охранной деятельности разрешается оказание следующих видов охранных услуг:
1) защита от противоправных посягательств на жизнь и здоровье физических лиц, в том числе с использованием огнестрельного оружия;
2) охрана объектов, недвижимого имущества и движимого имущества (в том числе при его транспортировке), находящегося в собственности или во владении (пользовании) на законном основании;
3) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых объектах;
4) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;
5) подготовка рекомендаций клиентам по вопросам физической, технической, информационной и иной правомерной защиты от противоправных посягательств, а также защиты информации и технологий юридических и физических лиц;
6) производство работ по проектированию, монтажу, ремонту и эксплуатационному обслуживанию средств охранной сигнализации, а также средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (только при наличии соответствующей лицензии, выдаваемой уполномоченным органом исполнительной власти).
Статья 9. Заключение договора на оказание охранных услуг
Охранная организация заключает с заказчиком в письменной форме договор (на возмездной основе) на оказание охранных услуг в порядке, установленном гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом.
Документы и материалы, содержащие сведения об исполнении договора на оказание охранных услуг, подлежат хранению в охранной организации в течение пяти лет.
Запрещается заключение договора на оказание охранных услуг, предусмотренных пп.2-3 части первой статьи 8 настоящего Федерального закона, с физическими и юридическими лицами, заведомо не владеющими (не пользующимися) подлежащим охране имуществом на законном основании.
О заключении договора на оказание охранных услуг в пределах приграничной территории руководитель охранной организации обязан письменно уведомить федеральный орган исполнительной власти по безопасности, а на оказание охранных услуг в пределах 300 метров с охраняемыми объектами, защита, которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О государственной охране", орган государственной охраны.
Статья 10. Документирование действий по пресечению правонарушений, выявленных в процессе осуществления охранной деятельности
