Проект N 97077-5  

Приложение
 к постановлению Орловского
     областного Совета народных депутатов
     от 29 августа 2008 года N 17/427-ОС

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН


О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации,
Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон
"Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"

Статья 1    

Внести в Земельный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст.4147; 2003, N 27, ст.2700; 2004, N 27, ст.2711; N 41, ст.3993; N 52, ст.5276; 2005, N 1, ст.15, 17; N 10, ст.763; N 30, ст.3122, 3128; 2006, N 1, ст.17; N 17, ст.1782; N 23, ст.2380; N 27, ст.2880, 2881; N 31, ст.3453; N 43, ст.4412; N 50, ст.5279, 5282; N 52, ст.5498; 2007, N 1, ст.23, 24; N 10, ст.1148; N 21, ст.2455; N 26, ст.3075; N 31, ст.4009; N 45, ст.5417; N 46, ст.5553; 2008, N 20, ст.2251, 2253; N 29, ст.3418; N 30 (ч. 1), ст.3597) следующие изменения:         

1) в пункте 4 части 2 статьи 45 слова "предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет" заменить словами "предназначенного для сельскохозяйственного производства, в указанных целях в течение полутора лет либо неиспользовании земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет";          

2) в пункте 4 части 2 статьи 46 слова "предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет" заменить словами "предназначенного для сельскохозяйственного производства, в указанных целях в течение полутора лет либо неиспользования земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет".           

Статья 2

Внести в статью 284 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 32, ст.3301; 1996, N 9, ст.773; 1996, N 34, ст.4026; 1999, N 28, ст.3471; 2001, N 17, ст.1644; N 21, ст.2063; 2002, N 12, ст.1093; N 48, ст.4746; N 48, ст.4737; 2003, N 2, ст.167; N 52 (1 ч.), ст.5034; 2004, N 27, ст.2711; N 31, ст.3233; 2005, N 1 (часть 1), ст.18, ст.39, ст.43; 2005, N 27, ст.2722; N 30 (ч. II), ст.3120; 2006, N 2, ст.171; N 3, ст.282; N 23, ст.2380; N 27, ст.2881; N 31 (1 ч.), ст.3437; N 45, ст.4627, N 50, ст.5279; N 52 (1 ч.), ст.5497, ст.5498; 2007, N 1 (1 ч.), ст.21; N 7, ст.834; N 27, ст.3213; N 31, ст.3993; N 41, ст.4845; N 49, ст.6079; N 50, ст.6246; 2008, N 20, ст.2253; N 29 (ч. 1), ст.3418) следующее изменение:

слова "предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет" заменить словами "предназначен для сельскохозяйственного производства и не используется для соответствующей цели в течение полутора лет либо когда участок предназначен для жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет".                        

Статья 3

Внести в часть 3 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст.3018; 2003, N 28, ст.2882; 2004,N 27, ст.2711; N 41, ст.3993; N 52 (часть 1), ст.3098; 2005, N 10, ст.758; N30 (часть 1), ст.3098; 2007, N 7, ст.832; 2008, N 20, ст.2251) изменение, заменив слова "трех лет" словами "полутора лет".                 

Статья 4

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.                     

Президент
Российской Федерации
Д.А. Медведев

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"

Федеральным законом от 18 июля 2005 года N 87-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" внесены изменения в часть 3 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", согласно которым земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет.

Согласно статье 287 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Следует отметить, что аналогичный подход к установлению срока, необходимого для принудительного прекращения прав на землю, содержится и в пункте 4 части 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении принудительного прекращения права аренды земельного участка, а именно в случае неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Согласно приведенным нормам Земельного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации, трехлетний срок неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком или права аренды земельного участка, а также права собственности установлен одновременно не только для земель, предназначенных для сельскохозяйственного производства, но и для земель, предназначенных для жилищного или иного строительства.

Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации для ведения сельскохозяйственного производства используются земли сельскохозяйственного назначения.

Одним из важнейших принципов земельного законодательства, закрепленных статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации, является принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде.

Во многих регионах Российской Федерации, особенно в районах, граничащих с крупными населенными пунктами, создалась ситуация, когда земли сельскохозяйственного назначения переходят в пользование и собственность лиц, не использующих эти земли для сельскохозяйственного производства. Как правило, такие земли приобретаются в целях последующего их использования для строительства.

С учетом изложенного, в целях недопущения сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, использования их  не в соответствии с целевым назначением целесообразно установить в пункте 4 части 2 статьи 45 и пункте 4 части 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, в статье 284 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации,  а также в части 3 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" более короткий срок неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, и необходимый для прекращения права собственности, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком или права аренды земельного участка, по сравнению с земельными участками, предназначенными для жилищного или иного строительства, сократив указанный срок с трех до полутора лет.

Государственная Дума
Федерального Собрания
Российской Федерации


На N 2.12-17/963 от 2 октября 2008 г.

ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТЗЫВ
на проект федерального закона N 97077-5 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", внесенный Орловским областным Советом народных депутатов             

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Как следует из пояснительной записки, законопроект разработан в целях недопущения сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, предотвращения их использования не в соответствии с целевым назначением, когда земли, предназначенные для сельскохозяйственного производства, приобретаются для последующего строительства.

Законопроектом предлагается внести в статьи 45 и 46 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 284 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" изменения, предусматривающие сокращение с трех до полутора лет срока, по истечении которого может быть принудительно прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, аренда предназначенного для сельскохозяйственного производства земельного участка в случае его неиспользования, а также принудительно изъят у собственника земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в случае его ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением.

Предлагаемый законопроектом срок является недостаточным для организации сельскохозяйственного производства, которое представляет собой совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг (статья 4 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства").

Следует учитывать, что рациональное землепользование в сельскохозяйственном производстве, например, при выращивании растениеводческой продукции, предусматривает применение научно-обоснованной системы севооборотов, в соответствии с которой пахотные земли после размещения на них пропашных культур могут находиться под незасеянными парами в течение двухлетнего периода времени.

При этом необходимо отметить, что согласно статьям 284 и 285 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпунктам 1 и 2 пункта 2 статьи 45, подпунктам 1 и 2 пункта 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника, арендатора, владельца, если он используется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, либо не в соответствии с его целевым назначением, принадлежностью к определенной категории земель или если его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель.

Что касается проблемы нецелевого использования и сохранения плодородия земель, то предлагаемые законопроектом изменения в части сокращения срока, по истечении которого возможно изъятие земельного участка в связи с его неиспользованием, ее не решают.

С учетом изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект.

Заместитель Председателя
Правительства Российской Федерации -
Руководитель Аппарата Правительства
Российской Федерации
С.Собянин

Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
рассылка