Проект N 143680-5

в третьем чтении

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

     
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

     

О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и отдельные законодательные акты Российской Федерации

     

Принят
Государственной Думой
13 ноября 2009 года

Статья 1

Внести в Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-I (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 33, ст.1318; Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 10, ст.1143; 2000, N 49, ст.4740; 2004, N 35, ст.3607; 2007, N 1, ст.21; N 43, ст.5084; 2008, N 30, ст.3616; 2009, N 1, ст.17; N 30, ст.3739) следующие изменения:

1) дополнить статьей 19_1 следующего содержания:

"Статья 19_1. Оказание первой помощи

Первая помощь оказывается гражданам Российской Федерации и иным лицам, находящимся на ее территории, до оказания медицинской помощи при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, лицами, обязанными ее оказывать по закону или по специальному правилу и имеющими соответствующую подготовку (сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудниками, военнослужащими и работниками Государственной противопожарной службы, спасателями аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб, водителями транспортных средств и другими лицами).

Примерные программы учебного курса, предмета, дисциплины по оказанию первой помощи, а также перечень мероприятий по оказанию первой помощи разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения.";

2) в части первой статьи 39 слова ", а также лицами, обязанными ее оказывать в виде первой помощи по закону или по специальному правилу" исключить.

Статья 2

Внести в Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-I "О милиции" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 16, ст.503; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 10, ст.360; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 25, ст.2964; 1999, N 14, ст.1666; N 49, ст.5905; 2000, N 46, ст.4537; 2002, N 18, ст.1721; 2003, N 2, ст.167; 2004, N 30, ст.3087; 2005, N 13, ст.1078; 2006, N 31, ст.3420, 3452; N 52, ст.5498; 2007, N 41, ст.4845; 2008, N 52, ст.6227) следующие изменения:

1) в части пятой статьи 5 слово "доврачебной" заменить словом "первой";

2) в пункте 13 статьи 10 слово "медицинской" исключить;

3) в абзаце четвертом части третьей статьи 12 слово "доврачебной" заменить словом "первой";

4) в абзаце втором части второй статьи 18 слова "помощь, в том числе первую доврачебную," заменить словами "первую помощь и другие виды помощи".

Статья 3

В абзаце четвертом части второй статьи 16 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 17, ст.888; Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 2, ст.167; 2008, N 52, ст.6227) слово "доврачебную" заменить словом "первую".

Статья 4

В части третьей статьи 28 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 33, ст.1316; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 25, ст.2964; 1998, N 30, ст.3613) слово "доврачебную" заменить словом "первую".

Статья 5

В абзаце четвертом статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст.3648) слово "медицинской" исключить.

Статья 6

Внести в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст.3649; 1995, N 35, ст.3503; 1998, N 4, ст.430; 2004, N 35, ст.3607; 2006, N 44, ст.4537; 2007, N 43, ст.5084) следующие изменения:

1) абзац третий части второй статьи 4 дополнить словами ", оказание первой помощи";

2) абзац седьмой части восьмой статьи 22 дополнить словами ", оказание первой помощи".

Статья 7

В абзаце пятом пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 35, ст.3503) слово "медицинскую" заменить словом "помощь".

Статья 8

Внести в Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 50, ст.4873; 2002, N 18, ст.1721) следующие изменения:

1) в абзаце шестом пункта 1 статьи 20 слова "доврачебной медицинской" заменить словом "первой";

2) в статье 23:

а) в пункте 1 слово "доврачебной" заменить словом "первой";

б) пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3. Пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях оказывается первая помощь, а также медицинская помощь, которая заключается в:

оказании скорой медицинской помощи на месте дорожно-транспортного происшествия и в пути следования в лечебно-профилактическое учреждение;

оказании первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи.".

Статья 9

Внести в статью 25 Федерального закона от 6 февраля 1997 года N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 6, ст.711) следующие изменения:

1) в части второй слово "доврачебную" заменить словом "первую";

2) в абзаце третьем части третьей слово "доврачебной" заменить словом "первой".

Статья 10

В абзаце четвертом пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст.3590) слово "доврачебной" заменить словом "первой".

Статья 11

В абзаце восьмом статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 7, ст.799; 2004, N 35, ст.3607; 2007, N 26, ст.3076) слова "включая оказание первой медицинской" заменить словами "оказание первой".

Статья 12

В абзаце четвертом части второй статьи 13 Федерального закона от 14 апреля 1999 года N 77-ФЗ "О ведомственной охране" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 16, ст.1935) слова "доврачебную медицинскую" заменить словом "первую".

Статья 13

В части первой статьи 223 Трудового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст.3; 2006, N 27, ст.2878) слова "первой медицинской помощи" заменить словами "первой помощи".

Статья 14

В подпункте 2 пункта 2 статьи 414 Таможенного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 22, ст.2066) слово "доврачебной" заменить словом "первой".

Статья 15

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, за исключением статьи 14 настоящего Федерального закона.

2. Статья 14 настоящего Федерального закона вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.

Президент
Российской Федерации
Д.Медведев

Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 39 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Основным предметом нормативного регулирования представляемого проекта федерального закона является уточнение понятия первой помощи, а также круга лиц (организаций), обязанных ее оказывать.

Действующей редакцией Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1 установлено, что скорая медицинская помощь оказывается гражданам при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства (при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях), осуществляется безотлагательно лечебно-профилактическими учреждениями независимо от территориальной, ведомственной подчиненности и формы собственности, медицинскими работниками, а также лицами, обязанными ее оказывать в виде первой помощи по закону или по специальному правилу.

В соответствии с действующими нормативными актами, к оказанию пострадавшим первой медицинской помощи, в объеме, установленном приказом Минздрава СССР от 4 января 1983 года N 3 "О профилактике дорожно-транспортных происшествий и совершенствовании системы оказания медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях", может быть допущено лицо, не имеющее медицинского образования, но прошедшее специальную подготовку.

Прохождение такой подготовки в обязательном порядке предусмотрено для кандидатов в водители транспортных средств (постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения", постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 года N 1396 "Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений"), а также для сотрудников внутренних дел и других специализированных подразделений, участвующих в ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий (Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции", Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Федеральный закон от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей").

Таким образом, подготовка кандидатов в водители транспортных средств, а также сотрудников внутренних дел и других специализированных подразделений, участвующих в ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий, законодательно урегулирована.

Законопроектом предлагается привести федеральное законодательство в соответствие с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в части понятия "первая помощь".

Учитывая изложенное, реализация представляемых предложений не потребует дополнительных финансовых затрат из средств федерального бюджета.

Проект федерального закона разработан с участием специалистов Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Минздравсоцразвития России, МВД России, МЧС России, Минфина России, ФГУ "ВЦМК "Защита" Росздрава", Росздравнадзора, Роспотребнадзора.

Официальный отзыв на проект федерального закона N 143680-5 "О внесении изменений в статью 39 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации О.Г.Борзовой, Н.Ф.Герасименко, A.M.Чухраевым, Л.К.Шойгу

Правительством Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Предметом правового регулирования законопроекта является разграничение понятий "скорая медицинская помощь" и "первая помощь", а также уточнение круга организаций и лиц, обязанных оказывать первую помощь. Законопроектом предлагается внести изменения в Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан  (далее - Основы), Закон Российской Федерации "О милиции", федеральные законы "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", "О безопасности дорожного движения", "О гражданской обороне" и "О ведомственной охране".

При этом законопроектом не предусматривается внесение изменений, в частности, в Таможенный кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", федеральные законы "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации", "О судебных приставах", в которых применяются понятия "доврачебная помощь" и "первая медицинская помощь".

В законопроекте не раскрывается, что следует понимать под "первой помощью", не указывается, в каких случаях и при каких состояниях граждан оказывается такая помощь.

Предлагаемая законопроектом механическая замена слов "первая медицинская помощь" и "доврачебная помощь" на слова "первая помощь" в некоторых случаях создает правовую неопределенность. Так, статья 27 Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" и статья 18 Закона Российской Федерации "О милиции" в предусмотренной законопроектом редакции обязывают спасателей оказывать пострадавшим первую помощь и другие виды помощи, а сотрудников милиции оказывать помощь, в том числе первую помощь, гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном состоянии, опасном для их жизни.

Представляется целесообразным в предлагаемой редакции статьи 39 Основ вместо понятия "пострадавшие" (субъекты получения первой помощи) использовать применяемое в Законе Российской Федерации "О милиции" понятие "граждане, находящиеся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни".

С учетом вводимого в статью 39 Основ самостоятельного понятия "первая помощь" необходимо внести соответствующее изменение  и в наименование данной статьи.

Кроме того, законопроект содержит ряд юридико-технических погрешностей. Так, статьей 1 законопроекта предлагается изложить в новой редакции абзац первый статьи 39 Основ, в то время как указанная статья состоит из частей; статьей 3 законопроекта вносится изменение в абзац пятый статьи 27 Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", при том что изменению подлежит абзац пятый пункта 1 указанной статьи.

Вместе с тем представленный законопроект может быть поддержан Правительством Российской Федерации при условии учета указанных замечаний.

Заместитель Председателя
Правительства Российской Федерации -
Руководитель Аппарата Правительства
Российской Федерации
С.Собянин

Электронный текст документа
подготовлен ЗАО “Кодекс” и сверен по:
рассылка